編者按：“不患寡而患不均”在當(dāng)下教育領(lǐng)域呼聲尤甚。教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間還不夠均衡，父母讓孩子上好學(xué)的強烈愿望與教育發(fā)展不平衡、好學(xué)校供給不充分的矛盾，使受教育的美好愿望異化成“不能輸在起跑線上”的焦慮，從而引發(fā)一系列社會問題。

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校的均衡發(fā)展;義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

　　教育部年初發(fā)布的《2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》顯示，目前累計有2379個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，占全國總數(shù)的81%。這些數(shù)字表明，我國義務(wù)教育開始由“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，進入全面提高質(zhì)量的新階段。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既需要資源配置、政策支持、教育質(zhì)量來保障，又需要社會認(rèn)可度來印證。近日，半月談記者深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少已通過義務(wù)教育“基本均衡”評估的地區(qū)，在向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)軌過程中仍面臨不少問題與短板，“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”依然任重道遠。

　　2018年1月4日，重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)宏圖村小學(xué)學(xué)生在課間打籃球 王全超/攝

村校“弱”城校“擠”，教育本真在遺失

　　“航母小學(xué)”出現(xiàn)，根源在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡

　　一年招生800多人，一個年級有18個班;午飯時間食堂坐不下，學(xué)生不得不分時分批進餐;每天上學(xué)、放學(xué)時間，校門口擁擠不堪……這是半月談記者在重慶市榮昌區(qū)棠香小學(xué)看到的一幕。幾年來，該學(xué)校學(xué)生規(guī)模從2000余人迅速增長到超5000人，成為當(dāng)?shù)匦W(xué)中的“巨型航母”。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，榮昌城區(qū)適齡入學(xué)兒童人數(shù)高速增長，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民選擇將孩子送到城區(qū)接受教育，造成現(xiàn)有城區(qū)小學(xué)容量不足，一些學(xué)校被迫“超負荷運行”，安全壓力陡增。在榮昌區(qū)教委主任郭永雄看來，“航母小學(xué)”出現(xiàn)的根源在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。

　　“我們前年就通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估，但教師結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大等問題依然存在，我們還要繼續(xù)整改?！惫佬壅f，榮昌區(qū)正在優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，即將新增8所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，逐步解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額問題。

　　在福建廈門，島內(nèi)一套20世紀(jì)80年代的“老破小”學(xué)區(qū)房，單價超過每平方米6萬元。為了享受優(yōu)質(zhì)教育資源，島外家長爭相將孩子送到島內(nèi)讀書……每到中小學(xué)升學(xué)季，類似廈門市島內(nèi)、島外學(xué)?！氨饍芍靥臁钡那榫?，就在全國各地上演。這樣的校際差異，是教育資源配置失衡的表現(xiàn)，嚴(yán)重影響到教育公平。

　　實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，除了解決城區(qū)學(xué)?！皵D”，也要讓農(nóng)村學(xué)校擺脫“弱”。長期以來，體藝教育一直是農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展的短板。當(dāng)下，在一些農(nóng)村學(xué)校音體美專業(yè)教師短缺，音體美課程由語數(shù)老師兼任的現(xiàn)象依然普遍，使音體美課程難以正常開展，影響素質(zhì)教育的有效實施，對促進學(xué)生的全面發(fā)展不利。

　　民革重慶墊江工委主任徐鵬建議，教育部門在每年教師招錄分配時，要著重考慮農(nóng)村學(xué)校專職教師的分配情況，讓音、體、美、勞、科學(xué)等學(xué)科教學(xué)工作落地生根，促進學(xué)生全面發(fā)展，以此贏得家長的認(rèn)同來留住學(xué)生，促進教育均衡。

　　部分地區(qū)財力捉襟見肘：“學(xué)校窮得連電費都交不起了”

　　“說出來你可能不相信，我們學(xué)校負債到什么程度呢，從5月份起就交不起電費了……”重慶一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長告訴記者，他所在的區(qū)縣2017年底剛剛通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收?！爱?dāng)時為了迎接國家督導(dǎo)評估，學(xué)?；ù罅飧懔舜蠼ㄔO(shè)，現(xiàn)在硬件提了上來，但還欠著不少包工頭的錢。”這位校長透露，因教育均衡創(chuàng)建而負債的學(xué)校還不止一兩個，“有的學(xué)校連教師出差補貼都發(fā)不出來了，老師們有怨氣也沒辦法”。

　　記者在中西部地區(qū)調(diào)研了解到，義務(wù)教育均衡需要長期的財政投入，這給地方政府尤其是貧困地區(qū)財政帶來較大壓力。

　　教育部2017年印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定3年以上，且基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。這就意味著基本均衡發(fā)展認(rèn)定后還不算完，必須持續(xù)加大投入才有可能達到優(yōu)質(zhì)均衡。

　　地處武陵山國家集中連片特困地區(qū)的重慶市黔江區(qū)，自2013年以來預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款連年保持在8億元以上，公共財政教育支出占預(yù)算支出的比例達20%。“每5塊錢中就有1塊錢花在教育事業(yè)上，我們真的是下大力氣了?！鼻瓍^(qū)委書記余長明說，2016年黔江通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收后，公共財政教育支出力度不減，2017年又增加了1個多億。

　　“目前大部分中西部地區(qū)剛剛達到或正在創(chuàng)建義務(wù)教育基本均衡，但由于教育歷史欠賬較多、辦學(xué)條件相對薄弱，離優(yōu)質(zhì)均衡還有較大差距?！庇薪逃龑＜抑赋?，不管是學(xué)校硬件設(shè)施改造，還是師資軟件提升，都需要投入大量財力，一些地方政府囿于財力有限，難以持續(xù)加大投入，有可能出現(xiàn)“捉襟見肘”的局面。

　　走向優(yōu)質(zhì)均衡，提升教育發(fā)展內(nèi)涵是關(guān)鍵

　　根據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個方面內(nèi)容。據(jù)記者了解，基層在這四方面的現(xiàn)實情況均不容樂觀。保障義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”順利轉(zhuǎn)軌，需要綜合施策。

　　共享教育資源，實現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量整體優(yōu)化。為了實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化，當(dāng)務(wù)之急是積極探索合作辦學(xué)機制(如學(xué)區(qū)、教育集團、學(xué)校托管等)，在平等互助的基礎(chǔ)上共享優(yōu)質(zhì)資源，同時實現(xiàn)硬件和軟件雙提升。

　　為了優(yōu)化當(dāng)?shù)亟逃Y源配置，福建廈門實施“名校出島”建設(shè)，鼓勵通過辦分校、兼并、托管、聯(lián)盟、集團化辦學(xué)等方式增加優(yōu)質(zhì)教育資源，最終實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。通過推進廈門一中海滄校區(qū)、實驗小學(xué)翔安校區(qū)等項目建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向島外“輻射”。

　　將教育均衡發(fā)展作為地方黨委政府的重點工作來抓。教育專家認(rèn)為，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。僅靠教育部門難當(dāng)大任，必須作為地方黨委政府的重點工作來抓，調(diào)度各級部門和社會力量合力辦教育，建立健全促進教育發(fā)展的長效機制，推動教育可持續(xù)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

　　改進教育教學(xué)，構(gòu)建新型學(xué)習(xí)生態(tài)。廣西南寧三中副校長李杰認(rèn)為，構(gòu)建基于教育實際的新型學(xué)習(xí)生態(tài)，以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，持之以恒才能實現(xiàn)“聚變效應(yīng)”。用“系統(tǒng)論”破解教學(xué)領(lǐng)域的核心問題，逐步建立改進教學(xué)的策略和方法。提升學(xué)校的辦學(xué)效能，還需引進科學(xué)的、先進的、可操作的、能持續(xù)的教改方案，對學(xué)校進行綜合改革。

　　更加注重義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展，以質(zhì)量助均衡。南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長馮建軍提出，內(nèi)涵發(fā)展是推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的必然選擇。實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，就是要通過學(xué)校教育教學(xué)的變革性實踐，推動學(xué)校整體轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校。更加注重教育軟實力的建設(shè)，提升教育的文化品性和人文意蘊，避免千校一面的同質(zhì)化傾向。

　　注重義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展，必須把人作為“真實的生命體”。記者了解到，很多鄉(xiāng)村教師習(xí)慣于向?qū)W生灌輸“脫離農(nóng)村”的思想。事實上，真正好的鄉(xiāng)村教育是要保留學(xué)生身上屬于農(nóng)村的淳樸特質(zhì)，不能割裂他們對農(nóng)村的情懷。以個體生命的發(fā)展為本，使每個學(xué)生成為全面而有個性的人，這才是教育本真的回歸。（記者　徐旭忠　柯高陽　何豐倫）

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