“十三五”以來，我國綠色發(fā)展取得顯著成就，主要表現(xiàn)在綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、污染防治成效顯著、生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得新進(jìn)展等方面。

　　這是貫徹綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)綠色法治建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革、優(yōu)化綠色空間布局、推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新等綜合作用的結(jié)果。以優(yōu)化綠色空間布局為例，過去5年，進(jìn)一步推動(dòng)形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)，推進(jìn)了“多規(guī)合一”規(guī)劃改革。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、 社會(huì)、生態(tài)角度，推動(dòng)構(gòu)建了科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

　　站在“兩個(gè)一百年”第一個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)回望，過去5年綠色發(fā)展成就的歷史意義更加凸顯。一方面，全面建成小康社會(huì)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的愿景正成為現(xiàn)實(shí)；另一方面，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)大幅提升，國家綠色治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平不斷提高，為第二個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的“綠色根基”。

　　綠色發(fā)展成績喜人，但與人民日益增長的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比，綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，推進(jìn)綠色發(fā)展還存在一些有待解決的問題，如綠色發(fā)展地位有待提高，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展有待加強(qiáng)，綠色發(fā)展政策體系有待健全，綠色發(fā)展國際合作有待加強(qiáng)等等。

　　為此，在“十四五”時(shí)期，要有針對(duì)性地補(bǔ)足這些短板，更好地走綠色發(fā)展道路。

　　首先，通過制度變革推進(jìn)綠色發(fā)展。總體制度層面，要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、壟斷行業(yè)改革、投融資體制改革、土地制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，以改革提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，降低對(duì)資源環(huán)境消耗的依賴。其次，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)綠色發(fā)展。要逐步減少、淘汰“三高”行業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和各種生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色發(fā)展的效果。第三，通過要素升級(jí)促進(jìn)綠色發(fā)展。其核心是以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高效率，減少對(duì)資源環(huán)境的依賴和損害。

　　最近，我國提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的新目標(biāo)，這為未來5年綠色發(fā)展注入了新動(dòng)力。可以預(yù)期，新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)都將呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，這將開啟綠色發(fā)展新篇章，讓綠色發(fā)展底色更明亮。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長，本報(bào)記者孫秀艷整理）

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