北京曬“賬本”，上半年“花”了3692.7億元，優(yōu)先保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　去年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)1859億元

　　北京堅(jiān)決落實(shí)政府過“緊日子”的要求，進(jìn)一步壓減各部門非剛性、非重點(diǎn)支出。昨日，北京市財(cái)政局局長吳素芳介紹，2019年，市級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)4.8億元，比年初預(yù)算下降39.5%。

　　7月29日上午，北京市財(cái)政局局長吳素芳受市政府委托，向北京市第十五屆人大常委會第二十三次會議作了《關(guān)于北京市2019年市級決算草案的報(bào)告》和《關(guān)于北京市2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。

　　上半年一般公共預(yù)算收入降幅逐步收窄

　　吳素芳介紹，市政府提出的2019年市級決算草案中，市級一般公共預(yù)算收入3330.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.8%；市級一般公共預(yù)算支出3070.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.0%。

　　今年1-6月，全市一般公共預(yù)算收入2823.6億元，下降11.0%，完成年度預(yù)算的48.5%，收入降幅在持續(xù)擴(kuò)大后呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢；全市一般公共預(yù)算支出3692.7億元，下降5.9%，完成年度預(yù)算的52.5%，優(yōu)先保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全市政府性基金預(yù)算收入1473.9億元，增長24.2%，完成年度預(yù)算的69.5%。

　　下半年進(jìn)一步壓減部門一般性支出

　　吳素芳認(rèn)為，下半年財(cái)政收支“緊平衡”狀況更加凸顯，財(cái)政資金效益還有提升空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)形勢研判，做好在疫情防控常態(tài)化下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期準(zhǔn)備。

　　她表示，北京將進(jìn)一步壓減部門一般性支出及非剛性、非急需項(xiàng)目支出，嚴(yán)控新的增支政策，加強(qiáng)預(yù)算資金與中央轉(zhuǎn)移支付資金、債券資金的統(tǒng)籌調(diào)度。同時(shí)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度對各區(qū)穩(wěn)增長促發(fā)展的引導(dǎo)作用，分領(lǐng)域推進(jìn)市區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付分類改革，加大清理整合力度，增強(qiáng)各區(qū)可統(tǒng)籌財(cái)力，支持各區(qū)做好穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生等工作。

　　■ 焦點(diǎn)

　　頂格減征小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”

　　吳素芳介紹，北京堅(jiān)決實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。在不折不扣落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，北京在地方權(quán)限范圍內(nèi)，頂格減征小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、資源稅等“六稅兩費(fèi)”；清理下調(diào)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)保持北京市自行設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目清零狀態(tài)。

　　2019年，北京市共為社會企業(yè)和個(gè)人減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1859億元，其中地方級減稅降費(fèi)1009億元。

　　同時(shí)，北京持續(xù)擴(kuò)大綠色采購范圍，優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動的市場環(huán)境，2019年北京政府采購合同中，小微企業(yè)合同金額占比76.9%。設(shè)立規(guī)模不低于100億元的融資擔(dān)保基金，助力緩解中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難、融資貴等問題。

　　按10%幅度壓減部門非重點(diǎn)項(xiàng)目支出

　　吳素芳表示，北京堅(jiān)決落實(shí)政府過“緊日子”的要求，2019年對各部門的委托業(yè)務(wù)費(fèi)、會議、培訓(xùn)等非剛性、非重點(diǎn)的日常開支經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓減，壓減比例達(dá)到10.5%，超過中央要求0.5個(gè)百分點(diǎn)。各部門嚴(yán)格控制行政成本，市級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)4.8億元，比年初預(yù)算下降39.5%。

　　地面公交運(yùn)營補(bǔ)貼、農(nóng)村污水處理等27個(gè)項(xiàng)目壓降支出成本8.6%，調(diào)整完善支出標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)。實(shí)施公用事業(yè)領(lǐng)域三年成本控制行動計(jì)劃，通過成本控制，累計(jì)節(jié)約資金150.7億元，全部調(diào)整用于全市中心工作、重點(diǎn)任務(wù)。

　　今年上半年，北京市進(jìn)一步壓減各部門非剛性、非急需支出，按照3%的比例壓減各部門一般性支出，“三公經(jīng)費(fèi)”支出較上年同期大幅降低，按10%的幅度壓減部門非重點(diǎn)項(xiàng)目支出, 統(tǒng)籌80億元用于保障全市性重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　同時(shí)，北京設(shè)立疫情防控資金池，開通疫情防控資金撥付“綠色通道”，優(yōu)先保障疫情防控資金及時(shí)足額到位，確保不因費(fèi)用問題延誤救治和疫情防控。

　　優(yōu)先保障疫情防控等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求

　　吳素芳表示，受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)政策翹尾、疫情沖擊等多重因素影響，2020年財(cái)政面臨空前的減收增支壓力。一般公共預(yù)算收入降幅逐步收窄，支出優(yōu)先保障衛(wèi)生健康等疫情防控需求。

　　上半年，受突發(fā)疫情等多重減收因素影響，北京全市一般公共預(yù)算收入完成2823.6億元，下降11%，主要是上年減稅降費(fèi)政策翹尾及突發(fā)疫情影響財(cái)政收入。

　　吳素芳分析，從收入走勢看，全市財(cái)政收入增幅前4個(gè)月持續(xù)低位下行，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，5月份后收入降幅連續(xù)兩個(gè)月呈逐步企穩(wěn)態(tài)勢。從稅收收入看，全市稅收收入降幅持續(xù)收窄，三大主體稅種普遍向好，其中個(gè)稅實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長（10%）。從重點(diǎn)行業(yè)看，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)作為上半年財(cái)政收入增長的主要支撐行業(yè)一直保持正增長，受疫情沖擊較大的制造業(yè)、批零業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)財(cái)政收入仍呈負(fù)增長，但降幅有所收窄。

　　但是，全市一般公共預(yù)算支出保持較高強(qiáng)度，完成3692.7億元，完成預(yù)算的52.5%，超時(shí)間進(jìn)度2.5個(gè)百分點(diǎn)，主要是優(yōu)先保障疫情防控、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

　　降低企業(yè)成本 社保費(fèi)減免619.6億元

　　吳素芳說，上半年，為推動重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，北京加快土地上市節(jié)奏，帶動政府性基金預(yù)算收入完成1473.9億元，完成預(yù)算的69.5%，超時(shí)間進(jìn)度19.5個(gè)百分點(diǎn)。支出1736.5億元，完成預(yù)算的 65.2%，超時(shí)間進(jìn)度15.2個(gè)百分點(diǎn)。北京統(tǒng)籌政府基金收入及今年新增政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持“三城一區(qū)”、副中心建設(shè)、交通設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　因?yàn)閲衅髽I(yè)利潤延后收繳，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支均大幅下降。受疫情影響，2019年度企業(yè)財(cái)務(wù)決算延后，國企利潤尚未入庫，上半年國資預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8.2億元，僅完成預(yù)算的11.1%。按照“以收定支”原則相應(yīng)放緩支出節(jié)奏，國資預(yù)算支出15.7億元，完成預(yù)算的26.5%。

　　上半年，社保基金預(yù)算收入1792.3億元，下降21.2%。吳素芳介紹，這主要是為應(yīng)對疫情影響，降低企業(yè)成本，從2月起實(shí)施多項(xiàng)社保費(fèi)減免政策，累計(jì)減免619.6億元，拉低收入27.3個(gè)百分點(diǎn)。支出1905.5億元，增長31.3%，主要是通過失業(yè)保險(xiǎn)金安排援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等。

　　■ 關(guān)注

　　北京市人大財(cái)經(jīng)委建議：

　　提高政策落實(shí)精準(zhǔn)性有效性 助企業(yè)渡難關(guān)

　　北京市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，目前，財(cái)政收入降幅呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，財(cái)政支出適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，堅(jiān)持有保有壓，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)成本控制，為統(tǒng)籌推動首都疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，成績來之不易。

　　北京市人大財(cái)經(jīng)委建議，要統(tǒng)籌安排好下半年支出盤子，大力壓減一般性支出和非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，嚴(yán)控預(yù)算追加和新的增支政策，增強(qiáng)財(cái)政政策資金保障合力。綜合運(yùn)用財(cái)政金融政策工具，持續(xù)加大對中小企業(yè)的幫扶，提高政策落實(shí)的精準(zhǔn)性和有效性，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（記者 李玉坤）　

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責(zé)任編輯： 趙文涵