導(dǎo)讀
作為市場要素，商標使用授權(quán)應(yīng)遵循市場配置原則，但河南新鄉(xiāng)卻通過專設(shè)“新飛”商標管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱商標組)，管制“新飛”小家電商標授權(quán)，要求使用商標企業(yè)必須遷往政府指定的產(chǎn)業(yè)園，否則將取消商標使用權(quán)。該做法非但沒有達到政府預(yù)期的目的，還引發(fā)了爭議。
政府管商標，授權(quán)惹糾紛
企業(yè)申請使用商標獲得持有人同意即可，但河南一家公司申請使用商標時，卻出現(xiàn)了由商標組審核、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的怪事。
半月談記者在河南省紅運來電器有限公司的申請審核材料上看到，擔(dān)任“商標組”組長的新鄉(xiāng)市政府一名領(lǐng)導(dǎo)批示擬同意其入駐新鄉(xiāng)智能家電產(chǎn)業(yè)園并使用“新飛”商標，另有兩位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示同意并要求督促落實。
2019年3月，新飛小家電商標持有人——地方國企新飛投資有限公司，與紅運來公司簽約，授予其在抽油煙機、燃氣爐、消毒柜、熱水器等商品上使用“新飛”注冊商標，但此舉遭到廣東中山市新新電器有限公司負責(zé)人強烈抗議。
這名負責(zé)人說，2014年12月新新公司與新飛投資簽約獲準在前述家電產(chǎn)品上獨家使用“新飛”商標至2025年末。但在政府的干預(yù)下，新飛投資從2015年7月起，就先后以O(shè)EM(代工生產(chǎn))和合同授權(quán)的形式，給包括紅運來在內(nèi)的其他3家公司授予了上述產(chǎn)品的商標使用權(quán)，這種違約授權(quán)嚴重侵害了新新公司利益。
對新新公司反映的違約問題，新飛投資高管表示知情，并曾就授權(quán)存在的法律風(fēng)險向有關(guān)部門做過書面匯報。
新鄉(xiāng)市政府辦公室2016年12月印發(fā)的《“新飛”商標管理辦法(試行)》顯示，新鄉(xiāng)市政府成立商標組統(tǒng)籌管理由市政府出資企業(yè)已注冊或申請中的“新飛”商標，凡新申請使用商標的企業(yè)“必須”由商標組考核授權(quán)。
據(jù)知情人士介紹，新鄉(xiāng)市直接發(fā)文是為了以商標為杠桿撬動分散在浙江、廣東等地至少20家小家電生產(chǎn)企業(yè)遷往新鄉(xiāng)，從而快速造就小家電產(chǎn)業(yè)，但這種強行“移栽”的做法事與愿違。
拒遷取消授權(quán)，越位“拉郎配”
2016年12月，新鄉(xiāng)市還要求使用“新飛”商標的企業(yè)必須入駐新飛智能家電產(chǎn)業(yè)園，力圖爭取新鄉(xiāng)區(qū)域外所有授權(quán)使用“新飛”商標的企業(yè)入駐，其中2017年要回遷6家，2018年底前要全部回遷，“無正當理由不回遷的，全部取消其商標使用權(quán)。”
為繼續(xù)使用商標，外地企業(yè)只能無奈“搬家”。但中山市一家家電生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人告訴半月談記者，因新鄉(xiāng)物流和配套設(shè)施跟不上，所以一些企業(yè)不愿去，“只要還讓用商標，我們寧愿在新鄉(xiāng)納稅”。
不僅域外企業(yè)必須“搬家”，域內(nèi)企業(yè)也被要求入園。新新公司負責(zé)人說：“2015年10月我公司開始在新鄉(xiāng)市延津縣一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建廠，2017年末市領(lǐng)導(dǎo)批示同意我們原地發(fā)展，但后來又讓我們把企業(yè)搬到智能家電園，我們只能把設(shè)備再拆了，廠里近百名員工失業(yè)。”
盡管政府態(tài)度堅決，但集聚效果遠未達到預(yù)期。據(jù)新飛投資官網(wǎng)公布，2016年9月前獲準使用新飛小家電商標和代工生產(chǎn)的企業(yè)有25家，但大多分布在廣東和浙江，截至2018年6月園區(qū)只有9家企業(yè)入駐。據(jù)知情人士介紹，入園企業(yè)中只有不足5家正常生產(chǎn)經(jīng)營。
法律人士指出，新飛投資雖屬國有，但也有自主經(jīng)營權(quán)，政府并不因此天然擁有商標所有權(quán)，也無權(quán)越俎代庖干預(yù)商標使用，企業(yè)使用商標是民事行為，且未與政府簽約，政府無權(quán)以行政手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)營選址，更不能強制取消企業(yè)的商標使用權(quán)。
打造產(chǎn)業(yè)群不能拔苗助長
和土地、資金支持等常見的招商政策相比，商標使用權(quán)具有特異性，在一些地方已成為一種新的招商資源。對于政府打造產(chǎn)業(yè)的初衷，受訪企業(yè)主表示理解，但認為執(zhí)行方案欠妥，有“越位”管理之嫌。
一家已在新鄉(xiāng)注冊企業(yè)的負責(zé)人告訴半月談記者，商標歸屬、使用授權(quán)頻繁變動導(dǎo)致商品質(zhì)量、市場渠道不能穩(wěn)定保障，頻繁變動不僅會對生產(chǎn)企業(yè)和銷售商造成影響，對品牌本身也是一種傷害，希望政府依法施政、履約以彰顯信譽。
業(yè)內(nèi)人士建議，政府要重視法律在營商環(huán)境營造中的作用，打造產(chǎn)業(yè)不是“1+1=2”的簡單相加，產(chǎn)業(yè)政策要遵循市場規(guī)律，長遠布局。
中山市另一家家電生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人認為，目前搬遷到產(chǎn)業(yè)園不太現(xiàn)實，原材料、研發(fā)、物流、營銷等條件都不完善，需要一段穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營讓企業(yè)成長，有時間和能力在新鄉(xiāng)完成從無到有的產(chǎn)業(yè)布局。
截至半月談記者發(fā)稿前，新飛投資官網(wǎng)已刪除幾乎所有關(guān)于新飛小家電商標的信息。（記者：牛少杰 袁月明）
來源：2019年第20期《半月談》
