新華社銀川７月３１日電　題：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解“資源詛咒”——“煤城”石嘴山市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

　　新華社記者孫波、何晨陽

　　展開寧夏地圖，最北端賀蘭山與黃河交匯處“山石突出如嘴”的地方，便是石嘴山市。它是國家“一五”時(shí)期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一，被稱為寧夏工業(yè)的“搖籃”，曾出產(chǎn)過寧夏的第一噸煤、第一度電，涉煤產(chǎn)業(yè)比重一度高達(dá)９０％。隨著煤炭資源的日益枯竭，同全國許多資源型城市一樣，石嘴山面臨著“資源竭而城市衰”的“資源詛咒”困境。

　　面對困境，這座城市主動(dòng)求變，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，負(fù)重起跳，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解資源型城市“轉(zhuǎn)身之困”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，告別了煤炭工業(yè)“一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)格局，探索出一條獨(dú)具特色的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路。

　　擺脫資源依賴，主動(dòng)轉(zhuǎn)型突破

　　作為典型的資源型老工業(yè)城市，石嘴山倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾十分突出。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，石嘴山人吃過一些苦頭，更嘗到不少甜頭。石嘴山市市長李郁華表示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對石嘴山而言，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)由全區(qū)工業(yè)的搖籃向科技創(chuàng)新的搖籃轉(zhuǎn)變，由工礦時(shí)代向生態(tài)時(shí)代轉(zhuǎn)變。

　　位于大武口區(qū)的寧夏維爾鑄造有限公司，曾是一家煤機(jī)鑄件生產(chǎn)商，前些年，煤機(jī)鑄件銷售額逐年下降，市場日益萎縮。“公司把年銷售收入的８％用于研發(fā)，用創(chuàng)新突破路徑依賴，在多個(gè)領(lǐng)域取得突破。”公司董事長王小寧說，今年５月，由維爾鑄造參與研發(fā)的“中國標(biāo)準(zhǔn)高速動(dòng)車組鋁合金枕梁”通過檢測，打破了我國高速動(dòng)車組枕梁關(guān)鍵技術(shù)被國外壟斷的局面。同時(shí)，企業(yè)研發(fā)的工業(yè)機(jī)器人精密部件等新品，則收到國外同行業(yè)巨頭的訂單。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的原動(dòng)力，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，石嘴山市設(shè)置企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以畝均稅收貢獻(xiàn)率、單位能耗工業(yè)總產(chǎn)值等為指標(biāo)的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，通過綜合排名對企業(yè)在政策享受、用地、用電、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化措施。

　　一批傳統(tǒng)企業(yè)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“名利”雙收。位于惠農(nóng)區(qū)的日盛高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司，曾因污染環(huán)境被媒體曝光。近兩年來，企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水廢氣進(jìn)行回收，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈后，產(chǎn)生的純堿等副產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)６億元。公司副總經(jīng)理徐健說，通過創(chuàng)新突圍，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為石嘴山謀求轉(zhuǎn)型的路徑之一。以軟件開發(fā)和電子信息技術(shù)為培育方向的青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，累計(jì)孵化１２０個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)２５家，全市電子商務(wù)交易額突破２０億元；以科技金融等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)使服務(wù)業(yè)增加值增長９．２％。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，如雨后春筍般在當(dāng)?shù)爻砷L，形成了以新材料、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代紡織等為主導(dǎo)的多元化工業(yè)體系。２０１７年，石嘴山被列為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　幾組最新數(shù)據(jù)令人振奮：今年上半年，石嘴山市經(jīng)濟(jì)同比增長８．４％，居寧夏首位；科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到５１％；單位工業(yè)增加值能耗下降９．３％，降幅為寧夏最高；尤其是非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重已超過６０％。

　　石嘴山市市委書記彭友東認(rèn)為，這組數(shù)字說明，這座城市在轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了標(biāo)志性突破，意味著“一煤獨(dú)大”的局面已經(jīng)結(jié)束，也預(yù)示著因煤而生、因煤而興、因煤而衰的“規(guī)律”將被打破。

　　壯士斷腕補(bǔ)短板，刮骨療傷蓄后勁

　　“黑”和“灰”，曾讓石嘴山上過全國污染城市“黑榜”。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呼喚生態(tài)文明。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力”成為石嘴山人的共識(shí)和行動(dòng)。

　　洗掉煤灰變綠城。近年來，石嘴山市強(qiáng)力推進(jìn)賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合治理、沙湖—星海湖水環(huán)境治理等生態(tài)治理工程，賀蘭山石嘴山段的所有工礦企業(yè)全部關(guān)閉退出……

　　全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)４１．７％，人均公共綠地面積２４．１平方米，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。

　　“與周邊城市相比，我們的優(yōu)勢和競爭力不是資源而是生態(tài)，前者是不可持續(xù)的，而后者絕對是可持續(xù)的。生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的是為了制造投資洼地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終目的是改善民生。”一位市領(lǐng)導(dǎo)向記者這樣闡述著生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生三者之間的辯證關(guān)系。

　　仲夏時(shí)節(jié)，匯澤公園綠樹成蔭，這座占地２００余畝的公園得以建成，體現(xiàn)著政府的民生擔(dān)當(dāng)：如果用于房地產(chǎn)開發(fā)，能給市財(cái)政帶來過億元的收益，但市區(qū)兩級(jí)政府投資數(shù)千萬元將其改造成公園，供市民休閑健身。

　　以生態(tài)轉(zhuǎn)型為突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)、民生轉(zhuǎn)型為根本，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化等有機(jī)結(jié)合，石嘴山市實(shí)現(xiàn)了由“黑色”向“綠色”的嬗變。李郁華介紹說，近年來，當(dāng)?shù)貓?jiān)持每年投入全市財(cái)政收入的７０％以上發(fā)展民生事業(yè)，僅在棚戶區(qū)改造方面，截至目前已累計(jì)投入１００多億元，２０萬群眾通過棚改敲開幸福之門。

　　自我革新，為轉(zhuǎn)型突破束縛

　　資源枯竭、結(jié)構(gòu)單一、效能低下曾是石嘴山轉(zhuǎn)型的三大“攔路虎”，因此，轉(zhuǎn)型中政府部門的自我革新成為必然。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性，決定了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性，如何保持轉(zhuǎn)型定力的“慢功夫”，對當(dāng)?shù)馗刹縼碇v不啻是一種考驗(yàn)。“轉(zhuǎn)型中會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的問題和困難，能否通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)浴火重生，黨員干部能否保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)極為關(guān)鍵。”大武口區(qū)青山公園管理所所長韓小英如是說。

　　“辦理臨時(shí)攤位審批，以前要跑兩天，現(xiàn)在不見面不跑腿，通過電話或上網(wǎng)，填寫相關(guān)信息后，一小時(shí)左右即可辦結(jié)。”大武口區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任戴克和說，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，能更好破解百姓辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)新活力。

　　在大武口區(qū)，群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳或“掌上政務(wù)”手機(jī)ＡＰＰ，可以辦理近八成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。總投資４５億元的杉杉鋰電池項(xiàng)目建設(shè)之初，當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了項(xiàng)目推進(jìn)微信群，確保建設(shè)中的問題都能盡快得到解決。

　　“企業(yè)有任何困難，只要依規(guī)合法，當(dāng)?shù)馗刹咳σ愿埃瑯O盡所能。”寧夏蘇寧新能源設(shè)備有限公司總經(jīng)理王明浩說，干部解決問題的能力與效率，對處于激烈市場競爭中的企業(yè)至關(guān)重要。

　　穿行石嘴山，幾乎每一處，都能聽得到老工業(yè)基地對外開放的強(qiáng)烈足音，都可以目睹到資源型城市轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁腳步。去年底，石嘴山市成功創(chuàng)建全國文明城市，這既是對城市品質(zhì)、市民素質(zhì)的褒獎(jiǎng)，也是對老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成果的肯定。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 韓家慧