國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示，北上廣仍是外來人口數(shù)量最多的城市，其中上海以969.7萬人的總量，排名全國第一，北京位居第二，數(shù)量為810萬人。

　　在上述大背景下，老年人隨子女遷移已經(jīng)變得越來越常見，對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

　　隨遷老人可以分擔(dān)子女壓力

　　中國社會科學(xué)院人口研究所副研究員伍海霞認(rèn)為，從家庭養(yǎng)老的角度講，這是一種非常好的方式，老人和子女住在一起不僅能達(dá)到情感慰藉和生活上的照料，而且也能為來異鄉(xiāng)奮斗的子女分擔(dān)生活上的壓力，比如幫忙看孩子等，是一種互相的幫助，對父母和子女彼此都有幫助。

　　“當(dāng)然，老人隨遷現(xiàn)象可能會增加特定區(qū)域財政負(fù)擔(dān)和壓力。另外，從人口承載力的角度講，如果老人在某一地區(qū)積聚得越來越多，形成倒金字塔結(jié)構(gòu)，老年人撫養(yǎng)比過高，不利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”伍海霞說，“年輕人少，需要照料的老人多，當(dāng)?shù)厣鐣淆g化的比例肯定高，那對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁會有影響。”

　　鑒于不少老人不能融入新的生活想要回到自己家鄉(xiāng)，伍海霞認(rèn)為，老人們在老家是熟人社會，他們來外地往往人生地不熟，雖然有親人陪伴，但是并不能完全滿足老人們精神上的需要。還有就是氣候和生活習(xí)慣上的問題，導(dǎo)致一些老人覺得不如在老家待著舒服。中國老人一直有“落葉歸根”的思想，他們覺得到了外地，就跟做客一樣，老家才是真正的家，所以還是想回去。

　　為了讓老人真正能夠在當(dāng)?shù)匕残纳睿枰獜亩鄠€方面努力。

　　“社區(qū)和街道應(yīng)該關(guān)注隨遷老人的心理狀態(tài)和實際情況，比如為當(dāng)?shù)貞艏先私M織活動時，應(yīng)該把隨遷老人納入進(jìn)來，讓他們也參與到活動中來，慢慢入鄉(xiāng)隨俗，肯定也就能有所改善。”伍海霞說。

　　地方政府應(yīng)擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任

　　“老人自己要調(diào)節(jié)心情，調(diào)整看待問題的方式或者關(guān)注點(diǎn)。子女也要給老人一個比較寬松的生活環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)上和情感上的支持。從當(dāng)?shù)卣嵌葋碇v，應(yīng)該從政策上吸納這一部分老人，不要再糾結(jié)于區(qū)域社會福利的限制。未來如果戶籍制度能夠進(jìn)一步改革的話，對于居住滿一定時間的人可以算作常住人口的話，隨遷老人可以納入到常住人口管理范圍，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該承擔(dān)一定管理責(zé)任，給其提供相應(yīng)的福利待遇。”伍海霞說。

　　據(jù)伍海霞介紹，以北京為例，即使父母戶口隨遷過來，也僅僅能享受乘坐公共交通免費(fèi)等優(yōu)惠待遇，父母的社保依舊不能轉(zhuǎn)成當(dāng)?shù)厣绫＃貏e是不能享受當(dāng)?shù)蒯t(yī)保待遇，退休金之類的也是從原籍發(fā)放。

　　“據(jù)我了解，現(xiàn)在跨省報銷不是一個普遍性的國家政策，只是區(qū)域之間的政策，比如長三角或者京津冀一體化之內(nèi)，各個城市之間是互認(rèn)互通的。比如北京和天津之間有協(xié)議，天津的老人如果在北京跟著子女生活，需要看病時可以到指定的醫(yī)院就醫(yī)，報銷方式與北京市一樣。如果沒有這種協(xié)議，還是不能異地報銷。”伍海霞說。

　　人社部曾在2016年提出，要在2016年實現(xiàn)異地安置退休人員住院費(fèi)用的直接結(jié)算，到2017年能夠基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算。

　　現(xiàn)在看來，上述內(nèi)容還沒有得到推廣和普及，究其原因，伍海霞認(rèn)為，“因為畢竟不同地區(qū)的承受力是不一樣的。打個不太恰當(dāng)?shù)谋确剑拖袢撕腿私煌粯樱憧隙ú幌Ｍc一個比自己條件差的人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的來往，因為可能會帶來負(fù)擔(dān)，畢竟對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)而言需要經(jīng)濟(jì)上的付出。所以，目前的醫(yī)保政策還不能達(dá)到拿著醫(yī)保卡在全國都可以用的狀態(tài)。而且目前的異地報銷限定也比較嚴(yán)格，就比如說北京和天津之間，哪些醫(yī)院能就醫(yī)，哪些醫(yī)院不能就醫(yī)，都是有規(guī)定的”。

　　隨遷老人權(quán)益盡量不與戶籍捆綁

　　目前，從中央到地方都在著手解決隨遷老人面臨的一些問題。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張麗云告訴記者，關(guān)于老漂族不能享受異地社保的問題，目前國家已經(jīng)開始著手解決。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都有了轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，只不過轉(zhuǎn)移接續(xù)制度還有待進(jìn)一步完善，這是一個循序漸進(jìn)的過程。

　　張麗云認(rèn)為，醫(yī)保已經(jīng)針對不同人群實現(xiàn)了全覆蓋，而且不同人群間的醫(yī)療保障水平基本上是比較相似的，在異地生活的老人在醫(yī)保范圍內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域就醫(yī)應(yīng)該沒有太大的制度障礙。在大數(shù)據(jù)普遍得到應(yīng)用的今天，也沒有必要進(jìn)行區(qū)域分割。

　　“我們現(xiàn)在社保制度改革的基本原則，都是盡量與戶籍脫鉤，也就是說所有的權(quán)益都盡量不要與戶籍捆綁。對于老漂族來講，他們的年齡決定了他們曾經(jīng)享受的是舊的社保制度，在新的社保制度下，一定會按照從新從優(yōu)的原則去照顧到他們的權(quán)益。國家未來一定會從制度層面去解決老漂族的問題，尤其是社保問題，有的地方已經(jīng)基本掃清了障礙。”張麗云說。

　　張麗云認(rèn)為，老漂族主要面臨的是醫(yī)療和養(yǎng)老問題，國家在這方面一直在努力，最近又出臺了相關(guān)辦法提高了統(tǒng)籌層級，有利于不同區(qū)域間養(yǎng)老金的調(diào)劑，進(jìn)一步幫助解決老漂族面臨的實際問題。隨著社區(qū)層面功能的豐富和完善，社會活動的多樣化，老漂族在異地社區(qū)生活過程中，也能逐漸獲得與在老家社區(qū)同樣的感受，精神方面的滿足感和幸福感會大大提升。（杜曉 孟婷）

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