濟(jì)南警方運(yùn)用信息技術(shù)防范犬只走失，找回概率90%以上，并可以約束養(yǎng)犬人棄養(yǎng)

　　一鍵能尋犬 遺棄要罰款(民生調(diào)查·關(guān)注流浪犬管理②)

　　針對流浪犬管理和養(yǎng)犬規(guī)范等問題，濟(jì)南警方多措并舉。聯(lián)合動(dòng)保組織養(yǎng)護(hù)流浪犬只，鼓勵(lì)市民領(lǐng)養(yǎng)；開發(fā)犬只管理APP，實(shí)現(xiàn)手機(jī)辦證年審，植入電子芯片，并配發(fā)免費(fèi)電子犬牌，實(shí)現(xiàn)犬只定向跟蹤，大幅提高丟失犬只的尋回概率；同時(shí)，提倡文明養(yǎng)犬，推出養(yǎng)犬12分計(jì)分制，擾民、不拴狗繩等不文明行為要扣分，扣滿12分要進(jìn)學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)。未來還擬與誠信系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬市民的自我管理。

　　隨著城市犬只數(shù)量的大幅增加，流浪犬增多，管理部門面臨收容壓力；而在人口密度高的主城區(qū)，遛狗不拴繩導(dǎo)致犬只傷人、犬吠擾民等無序養(yǎng)犬行為給市民正常生活帶來困擾，也影響了城市形象。

　　如何減少流浪犬？收容的流浪犬如何處置？如何規(guī)范犬主養(yǎng)犬行為？帶著這些問題，記者在濟(jì)南進(jìn)行了調(diào)查。

　　管好流浪犬

　　動(dòng)保組織參與

　　鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)養(yǎng)

　　收容的流浪犬如何處置？這是擺在全國犬類管理部門面前的一個(gè)難題，城市違規(guī)養(yǎng)犬整治力度越大，收容的無證犬、流浪犬就越多，公安犬只管理部門的犬只留檢所收容規(guī)模有限。據(jù)濟(jì)南公安犬只管理部門統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南每年收繳近1000只流浪犬。

　　“光這些流浪犬的吃食也是一筆不小的開銷?！睗?jì)南市公安局治安警察支隊(duì)一大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長陳朝說，收容流浪犬管理不能靠管理部門單打獨(dú)斗，更需發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，大家共同參與共同管理。

　　為此，濟(jì)南公安犬只管理部門搭建共同管理收容流浪犬的平臺(tái)，將動(dòng)物保護(hù)組織和愛心人士引入平臺(tái)，來解決所收容的流浪犬管理難題。除了大型犬、烈性犬等禁養(yǎng)犬留在公安部門的留檢所之外，其余的都送到動(dòng)物保護(hù)組織?！拔覀儽局M力保護(hù)，犬盡其用’的原則，收容的大型流浪犬也有不少被訓(xùn)練成了警犬。”陳朝說。

　　山東省泰山小動(dòng)物保護(hù)中心入駐了公安部門搭建的流浪犬管理平臺(tái)。該中心志愿者負(fù)責(zé)人施正義介紹，目前，中心基地已經(jīng)接納公安部門送來的流浪狗1000余只，大部分是中華田園犬、泰迪、比熊等品種。每個(gè)月公安部門也會(huì)提供部分犬糧。

　　通過這個(gè)平臺(tái)，一些愛心人士以捐助、做志愿者等方式力所能及地幫助動(dòng)保組織，共同養(yǎng)護(hù)好流浪犬只。在濟(jì)南，每年公安部門與動(dòng)保組織開展10余場“領(lǐng)養(yǎng)代替購買，生命更加精彩”的領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)有愛心有能力的市民，將犬只領(lǐng)養(yǎng)回去。施正義介紹，在山東省泰山小動(dòng)物保護(hù)中心，市民每個(gè)月領(lǐng)養(yǎng)流浪犬只大概在七八十只。

　　通過領(lǐng)養(yǎng)等方式減少流浪犬存量的同時(shí)，濟(jì)南還加強(qiáng)對流浪犬增量的控制。流浪犬問題究其根源大都是在飼養(yǎng)過程中被主人遺棄或丟失造成的。濟(jì)南公安部門開發(fā)犬只管理APP軟件，在其中設(shè)置“一鍵尋犬”功能，為每位犬主免費(fèi)配發(fā)電子犬牌，電子犬牌與植入犬只體內(nèi)的電子芯片數(shù)據(jù)一致，可以對犬只進(jìn)行定向跟蹤。一旦犬只走失，犬主發(fā)布尋犬信息，尋回丟失犬只的概率達(dá)到90%以上。

　　民警在用手機(jī)APP巡查定位時(shí)，如發(fā)現(xiàn)遺棄犬只，將對犬主處以2000元罰款?！耙绘I尋犬”技術(shù)，節(jié)約了政府人力、物力資源，避免情感傷害和流浪犬帶來的社會(huì)隱患。

　　管理信息化

　　犬證辦理年審

　　一部手機(jī)搞定

　　減少犬只遺棄丟失，責(zé)任得落到養(yǎng)犬人，犬只管理APP還有大用處。

　　夏日天亮得早，幾乎每天早上5時(shí)，陳朝就會(huì)選一個(gè)社區(qū)蹲點(diǎn)辦證。“每天早上5時(shí)到7時(shí)，多數(shù)養(yǎng)犬的市民會(huì)出門遛犬，為他們提供辦犬證、證件年審等服務(wù)。”陳朝說。

　　時(shí)間上，雖然和以前一樣早，但是陳朝覺得輕松多了?！斑^去流動(dòng)辦證，電腦、打印機(jī)、桌子，還得扯電線；現(xiàn)在只帶著一部手機(jī)、一部簡易制證機(jī)全搞定。”陳朝拿著自己的手機(jī)在記者面前晃了晃說道。這得益于犬只管理APP軟件。

　　辦理、年審犬證是規(guī)范養(yǎng)犬管理的基礎(chǔ)性工作。“辦了犬證，就能確定犬只的主人是誰，犬只出了問題就可以找到責(zé)任人。”陳朝說。

　　據(jù)介紹，依托這個(gè)APP軟件可實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)辦證，為養(yǎng)犬市民提供上門服務(wù)。民警通過登錄系統(tǒng)，錄入犬主信息、犬只信息，現(xiàn)場采集犬只照片、疫苗編號(hào)，審核無誤后綁定犬牌，即可完成信息采集?！稗k證立等可取。”陳朝說，手機(jī)通過藍(lán)牙與制證機(jī)相連，手機(jī)錄完信息，點(diǎn)擊相關(guān)制證按鈕即可出證。犬只辦證、犬證年審不再受時(shí)間、空間的限制。

　　記者在一個(gè)流動(dòng)辦證年審點(diǎn)看到，一位市民在小區(qū)遛犬，民警請市民將犬頸處的犬牌摘下，民警打開手機(jī)上的APP軟件，并掃描犬牌上的二維碼，犬只信息便顯示在手機(jī)上：犬只品種：泰迪；辦證日期：2018年1月12日；犬主姓名：李某某；所屬地區(qū)：濟(jì)南市市中區(qū)?！巴ㄟ^查驗(yàn)身份證件，犬主和犬只符合?！标惓f，“我們在巡查時(shí)，碰見犬主遛犬時(shí)，也會(huì)上前查驗(yàn)?！睂τ谑状无k理犬證的，需要在犬的左脖頸皮下植入一顆相當(dāng)于大米粒1/3大小的電子芯片，電子犬牌的信息與犬身體內(nèi)的芯片信息綁定在一起。據(jù)陳朝介紹，這可以確定犬的唯一性。

　　比如，同顏色的泰迪長相都差不多，一家養(yǎng)犬人的泰迪死掉，電子犬牌如果拴在另外一只泰迪身上，公安犬類管理部門能夠通過手機(jī)或者探測器探測出來，電子犬牌被用在了別的未辦證的犬只身上，需要重新辦證，并強(qiáng)制免疫。

　　據(jù)介紹，這款A(yù)PP軟件，分為民警端和市民端，分別供民警管理使用，也供市民查詢養(yǎng)犬的知識(shí)和信息使用。陳朝介紹，“市民端不用專門下載，只需直接關(guān)注‘寵安寶’微信公眾號(hào)即可，然后市民可錄入自己的犬只信息。”之所以沒有開發(fā)單獨(dú)的市民端，濟(jì)南公安犬只管理部門考慮，養(yǎng)犬人大部分都有微信，花在微信上的時(shí)間也比較多，可以時(shí)刻關(guān)注微信公眾號(hào)，比單獨(dú)開發(fā)一個(gè)市民端成本低，使用頻率更高。

　　通過該款A(yù)PP軟件，一部手機(jī)可以完成犬只登記、年審、稽查、處罰、流浪犬收容等全部養(yǎng)犬管理工作。截至今年5月底，濟(jì)南公安犬只管理部門辦理犬證的犬只有101681只。

　　養(yǎng)犬計(jì)分制

　　參照交通規(guī)則

　　擾民就要扣分

　　目前，一些性情比較暴躁的犬類、難以控制的大型犬容易傷人，濟(jì)南禁養(yǎng)包括藏獒在內(nèi)的48種犬，除此之外，其他犬類都可以喂養(yǎng)。

　　對于犬只的管理，濟(jì)南公安采取“人性化執(zhí)法”“給機(jī)會(huì)執(zhí)法”的方式，以《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》為依據(jù)，基于養(yǎng)犬管理APP軟件“電子罰單”功能，推出12分計(jì)分制管理模式，督促犬主自我約束。

　　比如，依據(jù)養(yǎng)犬計(jì)分制管理細(xì)則，“外出遛狗未拴繩”“犬只擾民”第一次將被扣除3分，第二次扣除6分，累計(jì)達(dá)到3次，將被扣滿12分，“未辦理犬證、未按時(shí)年審”一次性扣除12分?！斑@些扣分都可以在手機(jī)上進(jìn)行。”陳朝說，扣分以現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情形為準(zhǔn)。

　　按照規(guī)定，在計(jì)分周期2年內(nèi)，如果扣滿12分，犬主需到濟(jì)南市公安犬只管理部門組織的學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，并參加考試，合格后以領(lǐng)養(yǎng)的方式把沒收的犬只領(lǐng)回?！皬哪壳暗膶?shí)踐看，被扣滿12分的犬主基本都能及時(shí)積極地到學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)。”一位參與犬只管理的民警表示，犬主對犬只都有感情，運(yùn)送犬只的車輛剛到犬只管理部門大院，犬主緊隨其后就到了，主動(dòng)要求學(xué)習(xí)，以帶回犬只。

　　“就像機(jī)動(dòng)車違反交通規(guī)則會(huì)被扣分一樣?！标惓硎?，采取養(yǎng)犬計(jì)分制的主要目的是加強(qiáng)犬主的自律意識(shí)，“經(jīng)過一次學(xué)習(xí)的犬主，基本不會(huì)再犯類似錯(cuò)誤。”

　　不過，與違反交通規(guī)則不一樣的是，養(yǎng)犬計(jì)分制不僅有罰也有獎(jiǎng)。比如，犬主自愿參加公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)，勸阻不文明養(yǎng)犬行為獎(jiǎng)3分，在社區(qū)內(nèi)宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)1分。不過，按照規(guī)定，一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)，最多可獲9分的獎(jiǎng)勵(lì)?！蔼?jiǎng)勵(lì)需憑相關(guān)證明及現(xiàn)場照片由管理民警錄入APP手機(jī)軟件。”一位負(fù)責(zé)信息錄入的民警介紹，系統(tǒng)自動(dòng)按相應(yīng)加分項(xiàng)為犬主加分。

　　據(jù)介紹，在關(guān)于犬類舉報(bào)情形中，犬吠擾民的投訴比較多。對于此種情形，濟(jì)南公安犬類管理人員會(huì)以犬主家為中心，樓上樓下左鄰右舍取證不少于3戶。倘若確定犬吠擾民，第一次警告，第二次按照以“飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活”之規(guī)定，罰處500元以下罰款。

　　養(yǎng)犬計(jì)分制在一定程度上維護(hù)了養(yǎng)犬人的權(quán)利，更明確了養(yǎng)犬人的義務(wù)。下一步，公安部門準(zhǔn)備和政府誠信系統(tǒng)進(jìn)行對接，讓養(yǎng)犬市民在關(guān)注個(gè)人信譽(yù)同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我管理。（潘俊強(qiáng)）