隨著中央八項(xiàng)規(guī)定持續(xù)發(fā)力,各地“文山會(huì)海”現(xiàn)象得到明顯改觀。但在個(gè)別地方,不注重工作實(shí)效、片面強(qiáng)調(diào)“重視不重視,會(huì)議來檢視；工作好不好,文件少不了”的情況,仍在一定層面較為突出。

　　科級(jí)單位一年收文3831份,發(fā)文642件

　　近日,《新華每日電訊》記者在西部一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣采訪時(shí),縣上一個(gè)科級(jí)部門的干部反映,去年一年,他們單位共收到市級(jí)部門和縣里幾大班子的文件3831份,經(jīng)過整合修改,該局全年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文642份。如此算來,一個(gè)科級(jí)單位,每天要接收處理十幾份文件,要制定下發(fā)兩份文件。

　　連篇累牘的文件像雪花般在各部門間飄來散去,但究竟有多少是可發(fā)可不發(fā)的文件,有多少工作內(nèi)容真正落到了實(shí)處,不少干部群眾對(duì)此提出質(zhì)疑。

　　這名干部說,這些文件大多是上級(jí)機(jī)關(guān)和縣里安排的各項(xiàng)工作,比如農(nóng)資打假怎么做、質(zhì)量監(jiān)督如何搞、消費(fèi)維權(quán)怎樣開展等。而下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文件,也是根據(jù)上級(jí)文件精神結(jié)合本縣情況制定的,“工作千頭萬緒,都要靠文件來推動(dòng)”。

　　無獨(dú)有偶。秦巴山區(qū)一個(gè)僅有430多戶村民的貧困村,連村里一些日常工作安排,也會(huì)制定出專門方案,以村黨支部紅頭文件形式下發(fā)給各村民小組。村支書說,本就不大的村子,原本召集村民小組長(zhǎng)開個(gè)會(huì),幾句話就能安排妥當(dāng)?shù)氖?卻為制定、修改這個(gè)文件花費(fèi)了兩天時(shí)間。

　　“工作做沒做如何證明?上級(jí)來檢查指導(dǎo),首先就是要看有沒有發(fā)文件。沒發(fā)文就是不重視,出了問題,問責(zé)會(huì)更嚴(yán)重。”這名村支書一語道破“玄機(jī)”。前述科級(jí)單位的干部也說,下發(fā)文件既是安排工作,也是為了明確責(zé)任劃分。“文件發(fā)了,有了痕跡,出了事就是我們督促落實(shí)不到位。但如果沒有發(fā)文件,性質(zhì)就變成了沒有開展工作,出了問題要被追究全責(zé)。”

　　基層干部既是“文山會(huì)海”受害者,又是制造者

　　制定文件、下發(fā)文件,是開展和部署工作的遵循依據(jù)與有效方式,該發(fā)的文件一定要發(fā)。但在一些地方,本是用來推動(dòng)工作的文件,卻在“文來文往”中走形變味。

　　比如,一些地方要求文件不能層層轉(zhuǎn)發(fā),就有少數(shù)基層干部挖空心思在文字表述上做文章,“變個(gè)說法”“造個(gè)新詞”,將上級(jí)文件“改頭換面”一發(fā)了之；有的地方要求所有工作都要用文件“留痕”,一些原本該撲下身子搞調(diào)研的干部,不得不花大量時(shí)間在辦公室埋頭起草文件,“工作不夠,文件來湊”。

　　《新華每日電訊》記者在采訪中還曾遇到過這樣的情形:在一個(gè)地方,領(lǐng)導(dǎo)干部說起開展了哪些工作,張口閉口都是談?wù)撝贫硕嗌傥募⒊雠_(tái)了多少“辦法”。但被問及具體的工作成績(jī),卻語焉不詳,連忙翻看文件“找成效”。

　　令人不解的是,盡管基層干部對(duì)“文山會(huì)海”頗有意見,但很多人似乎已經(jīng)習(xí)慣了“用文件落實(shí)文件”的工作方式,自己就成了“文山會(huì)海”的制造者。采訪中就有干部說,“沒有文件,下面怎么知道要干什么,怎么干?”

　　凡事無論工作性質(zhì)如何,都要用文件留痕,留下的是文字,甩出去的是責(zé)任。個(gè)別部門和干部拿制定、下發(fā)文件當(dāng)免責(zé)的“護(hù)身符”,甘當(dāng)工作“二傳手”,是官僚主義和形式主義變種抬頭的突出表現(xiàn)。而只知用文件推動(dòng)工作,不開會(huì)、不發(fā)文就不知道工作如何開展,則折射出新形勢(shì)下少數(shù)干部的本領(lǐng)恐慌。

　　如何讓基層干部從“文山會(huì)海”中解脫

　　客觀而言,近年來各地在削減“文山會(huì)海”方面,下的力氣不可謂不大。但基層仍有凡此問題種種,凸顯出一些部門和干部的責(zé)任觀、政績(jī)觀出了問題。

　　“你開會(huì)來我開會(huì),你發(fā)文來我發(fā)文,橫批:誰來落實(shí)?”群眾中流傳的一副對(duì)聯(lián),就是對(duì)一些地方“文山會(huì)海”現(xiàn)象的辛辣諷刺。

　　一分部署,九分落實(shí)。過多、過濫的文件滿天飛,擠占的是政府部門的公共資源,不僅群眾反映強(qiáng)烈,也極大影響了基層干部下鄉(xiāng)調(diào)研、落實(shí)政策的時(shí)間和精力,助長(zhǎng)了少數(shù)干部只會(huì)“文來文往”的歪風(fēng)。

　　要給“文山會(huì)海”瘦身,需要基層黨委和政府特別是主要負(fù)責(zé)人真正撲下身子,在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題,在傾聽民聲民意中尋求“藥方”,學(xué)會(huì)做“減法”,切實(shí)砍掉不切實(shí)際、可發(fā)可不發(fā)的文件。

　　這樣一來,研究出的對(duì)策才能真正符合基層實(shí)際,才能讓干部有時(shí)間和精力將真正有利于工作的文件精神落實(shí)到位。

　　文風(fēng)背后是作風(fēng),作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

　　削減“文山會(huì)海”,還需要以正確的政績(jī)觀、責(zé)任觀為依據(jù),科學(xué)合理地完善考核機(jī)制,明確各級(jí)、各部門間的權(quán)責(zé)劃分,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“靠發(fā)文件免責(zé)任”的扭曲觀念。真正到群眾中去,用群眾的口碑、百姓的喜樂作為檢驗(yàn)工作成效的根本依據(jù),而不是用“開了多少會(huì)、有無下發(fā)文件”作為干部履職盡責(zé)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　如此一來,才能真正將基層干部從“文山會(huì)海”中解脫出來。（陳晨）

　　“文山會(huì)海”回潮：填表太多，一個(gè)鎮(zhèn)一年要花30萬買紙張油墨

　　新華時(shí)評(píng)：要遏制“文山會(huì)海”卷土重來

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