原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興開啟“三農(nóng)”現(xiàn)代化路徑

　　◆ 截至2016年底，我國總?cè)丝跒?3.8億，這意味著被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口的有7.9億多人，其中包括2.2億戶口在農(nóng)村、但在城鎮(zhèn)工作生活超過半年的人口。如按這個(gè)口徑計(jì)算，2016年底常住農(nóng)村的人口還有接近5.9億人；預(yù)測認(rèn)為，2030年前后，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%，屆時(shí)農(nóng)村還有約4.5億人口

　　◆這正是中國的一個(gè)基本國情——人口眾多，而且農(nóng)業(yè)人口的比重比較高

　　◆ 一個(gè)人口超過10億的大國，在現(xiàn)代化進(jìn)程中以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)什么樣的格局？人口在城鄉(xiāng)間的分布到底會(huì)是怎樣？世界上還沒有總結(jié)出這個(gè)規(guī)律，只能靠中國自己去探索和總結(jié)

　　◆中國的特殊國情及未來發(fā)展中的階段性特征，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中絕不能忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、忽視農(nóng)民，中國絕不能讓農(nóng)村衰敗

　　◆ 中國要解決的是“三農(nóng)”問題，不僅是要解決農(nóng)業(yè)的問題，更重要的是要解決數(shù)量如此龐大的農(nóng)民福祉問題

　　不久前，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議圍繞黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署。

　　中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是一個(gè)農(nóng)民大國，黨中央在建國之初就提出要實(shí)現(xiàn)中國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。隨著這一過程的持續(xù)推進(jìn)，中國“三農(nóng)”面貌發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了很多意義深遠(yuǎn)的影響。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

　　在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在對中國國情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征做了深入分析后做出的重大判斷，也是今后的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

　　當(dāng)前，中國發(fā)展正處在一個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)：再過3年，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在當(dāng)下，仍可以非常明顯地感受到，農(nóng)業(yè)在四化同步發(fā)展中還是一條短腿、農(nóng)村在全面小康建設(shè)中還是一塊短板。

　　黨的十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分最突出的體現(xiàn)就在農(nóng)村。因此，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)過程中，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，是非常必要的，這正是中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要背景。

　　現(xiàn)代化進(jìn)程不能忽視“三農(nóng)”

　　改革開放初期的1978年，我國人口城鎮(zhèn)化率只有17.9%，2016年我國人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%。這意味著經(jīng)過近四十年的改革開放，我國人口城鎮(zhèn)化率提高了40個(gè)百分點(diǎn)，這無疑是非常了不起的成就。如果不是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，讓大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的生活狀況都不可能得到如此大改善。所以在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是非常重要的動(dòng)力。

　　截至2016年底，我國總?cè)丝跒?3.8億，這意味著被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口的有7.9億多人，其中包括2.2億戶口在農(nóng)村、但在城鎮(zhèn)工作生活超過半年的人口。如按這個(gè)口徑計(jì)算，2016年底常住農(nóng)村的人口還有接近5.9億人。這正是中國的一個(gè)基本國情——人口眾多，而且農(nóng)業(yè)人口的比重比較高。

　　很多預(yù)測認(rèn)為，2030年前后中國的總?cè)丝跁?huì)達(dá)到15億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，這意味著屆時(shí)農(nóng)村還有約4.5億人口。可以設(shè)想，如果不把一個(gè)有著4.5億人生活的地域建設(shè)好、不讓他們能夠獲得像城里人一樣的幸福生活，中國的現(xiàn)代化就不可能穩(wěn)步地、有根基地向前推進(jìn)。

　　一個(gè)人口超過10億的大國，在現(xiàn)代化進(jìn)程中以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)什么樣的格局？人口在城鄉(xiāng)間的分布到底會(huì)是怎樣？世界上還沒有總結(jié)出這個(gè)規(guī)律，只能靠中國自己去探索和總結(jié)。但無論如何，在這么大數(shù)量農(nóng)村人口的背景下，中國絕不能讓農(nóng)村衰敗，否則國家發(fā)展將面臨巨大壓力。

　　所以，中央在這個(gè)時(shí)候提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上是在提醒我們：由于中國的特殊國情，由于中國在未來二三十年發(fā)展中的階段性特征，在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中絕不能忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、忽視農(nóng)民。

　　從三方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　中國要解決的是“三農(nóng)”問題，不僅僅是要解決農(nóng)業(yè)的問題，更重要的是要解決數(shù)量如此龐大的農(nóng)民福祉問題。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然一定要逐步減少在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口，但是如果這部分被減少的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)不到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，那么農(nóng)民的就業(yè)問題就會(huì)成為巨大的社會(huì)問題，全面建成小康、基本現(xiàn)代化、現(xiàn)代化強(qiáng)國，可能都是不夠格的。

　　因此，對未來二三十年中國的農(nóng)村發(fā)展予以更加高度的重視，就是要同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這樣才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來更大的福祉。這至少包含了三方面大的要求。

　　首先，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

　　產(chǎn)業(yè)體系講的是結(jié)構(gòu)問題和資源的有效利用問題，至少包括兩方面內(nèi)容：

　　一是如何充分地、科學(xué)地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，產(chǎn)生最大效率；

　　二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，如何適應(yīng)社會(huì)需求的變化，進(jìn)入加工、流通等領(lǐng)域，同時(shí)這些領(lǐng)域也必須要發(fā)展。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長和價(jià)值鏈的增值。

　　生產(chǎn)體系講的是運(yùn)用什么樣的手段去從事生產(chǎn)。著重在于農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，包括從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新，到使用各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，一直到加工營銷的技術(shù)等，以此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率約為56%、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率約65%。

　　經(jīng)營體系講的是如何讓資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)行中。

　　其次，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

　　入世之后，我國逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了對農(nóng)業(yè)各種各樣的支持和保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系才逐步建立起來。從這個(gè)意義上講，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系真正建立的時(shí)間不足20年，仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，但是已經(jīng)取得了非常明顯的成效，比如我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十幾年豐收就和國家的支持保護(hù)政策分不開。

　　如果有心支持但方法不對，可能也會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，所以十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。在此過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼方式，因?yàn)橐蟇TO規(guī)則中對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的規(guī)則。所以正在進(jìn)行的東北玉米定價(jià)機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，提出“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，既要讓市場發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的方面。

　　第三，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然會(huì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象，但是中國的國情是很難在短期內(nèi)讓大量的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營，這需要條件和時(shí)間。

　　第一，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，只有在農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后才能水到渠成地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；

　　第二，農(nóng)業(yè)科技要有明顯進(jìn)步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營就必須要有科技進(jìn)步作基礎(chǔ)；

　　第三，一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系去幫著辦。在實(shí)際操作中，一方面要通過土地確權(quán)登記頒證等形式讓承包土地的農(nóng)民，對于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實(shí)、更有信心；另一方面要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)，讓各種各樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，更好地服務(wù)于小農(nóng)戶的生產(chǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)先創(chuàng)造這三個(gè)條件，而不是簡單地把農(nóng)民從土地上趕走。要把改變中國農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營方式這個(gè)過程放在大的歷史背景下去審視，對此要有足夠的歷史耐心。

　　農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺位

　　“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話作為鄉(xiāng)村振興的總要求，體現(xiàn)的是“五位一體”的總體布局，任何一方面都不可偏廢。這其中，產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效，是下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

　　針對產(chǎn)業(yè)興旺，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)際就是要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)開拓更大的空間，讓他們有更多的收入渠道。回顧近四十年來的改革開放，農(nóng)民就業(yè)的第一空間就是耕地，這可以解決溫飽，但很難實(shí)現(xiàn)富裕。于是第二就業(yè)空間被開辟出來，即向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　一開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，隨后從上世紀(jì)90年代開始民工潮興起，現(xiàn)在有將近2.8億的農(nóng)民工。但從近期看，民工潮已很難帶動(dòng)大幅度的農(nóng)民就業(yè)增長。這不是說以后城市不會(huì)增加新的就業(yè)，事實(shí)上，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型到位之后還必然會(huì)給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但至少在當(dāng)前一段時(shí)間，需要開辟農(nóng)民的第三就業(yè)空間，就是通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造不主要依賴于耕地、但同時(shí)又不必進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而增加的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　此外，十九大報(bào)告還明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”。目前看，主要應(yīng)包括兩方面：

　　一是怎樣搞好農(nóng)村的社會(huì)治理，對此中央明確提出“三治結(jié)合”，就是“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；

　　二是要“培養(yǎng)造就一支‘懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民’的三農(nóng)工作隊(duì)伍”。這是一個(gè)很高的要求，不僅僅指黨和政府專門從事“三農(nóng)”工作的人，農(nóng)村的基層干部也是“三農(nóng)”工作者，各行各業(yè)都和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)系，所以每個(gè)行業(yè)都應(yīng)當(dāng)有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作者隊(duì)伍。教育、醫(yī)療、金融、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)都應(yīng)該培養(yǎng)一大批有“一懂兩愛”情懷的“三農(nóng)”工作者。（文/陳錫文 作者為全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任）

　　穩(wěn)中向好開新篇——黨的十八大以來我國“三農(nóng)”發(fā)展成就綜述

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責(zé)任編輯： 王頔