2017年年底召開的中央農村工作會議，全面闡述了習近平總書記關于“三農”工作的新理念新思想新戰略，首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，制定了實施鄉村振興戰略“三步走”的時間表，對黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”作出了全面部署。
黨的十八屆五中全會的時候，我們還是用“農業現代化”的表述概括農業農村發展總思路，現在則是用“鄉村振興”來統領農業農村工作。可以說，實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。
經過改革開放40年的發展，城鄉整體關系的變化和農村自身的發展變化，已經到了需要對“三農”工作整體思路做一個大梳理和大調整的階段。以前所講的“三農”，更多是強調解決農業問題，推進我國農業現代化。在這個過程中，中央雖然也逐步提出要統籌城鄉發展，建設新農村，但總體而言，在戰略上的高度仍然不夠。
因此，這次中央農村工作會議的主題就是實施鄉村振興戰略。這一戰略既管當前，也管長遠。我們現在處于一個重要的時間節點，未來3年實現全面小康的目標，“三農”是短板;未來實現現代化的目標，“三農”也是短板。要把“三農”問題挑出來，統籌各方面力量進行集中攻關，這需要一個有影響力、有凝聚力的大戰略。
那么要推進這一戰略，實現鄉村振興，主要靠什么?要靠體制機制的創新。
振興鄉村最大的困難在于，如何推動資源要素真正地向農村流動。因為在市場化進程中，資源要素總是向效率高的地方、向工業、向城市轉移。如果沒有國家的規劃、沒有政策的干預，鄉村甚至包括農業就會自然地衰落下去。我們實施鄉村振興戰略，就是要通過體制機制的創新，用“制度性供給”來矯正市場。
一是推動公共資源向農業農村優先配置。
這是消除城鄉之間基本公共服務存量差距的迫切需要，也是防止城鄉之間基本公共服務出現增量差距的必然要求。經過多年努力，農村基本公共服務體系的“四梁八柱”已經搭建起來，實現了從“無”到“有”的歷史性變革。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉差距仍然太大，農村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續推動城鄉義務教育一體化發展、著力提高農村義務教育質量和便利性，完善城鄉居民基本養老保險制度、著力增加農民基礎養老金，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度、著力提高農民報銷比例，統籌城鄉社會救助體系、著力提高農村低保標準和覆蓋面。加大農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入，加快農村生活垃圾、污水處理能力建設。
二是提高農業支持保護政策的效能。
最近兩年，國家已開始著手調整完善農業支持保護政策，如實行棉花目標價格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產者補貼”、推進農業“三項補貼”制度改革。今后農業支持保護政策的力度還應繼續加大，關鍵是要調整政策的著力點，突出競爭力指向和綠色生態指向。要改革財政支農投入機制，把主要精力放在創新使用方式、提高支農效能上，做好“整合”和“撬動”兩篇文章。“整合”，就是要發揮規劃的統籌引領作用，把各類涉農資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。
三是促進城鄉資源配置合理化、城鄉產業發展融合化。
一方面，農村要對城鎮的新需求作出靈敏反應。城鎮居民對農產品量的需求已得到較好滿足，但對農產品質的需求尚未得到很好滿足;不僅要求農村提供充足、安全的物質產品，而且要求農村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態產品，以及農耕文化、鄉愁寄托等精神產品。捕捉這些新需求，應加快推進農業發展從增產導向轉向提質導向，大力發展農村休閑旅游養老等新產業新業態。
另一方面，城鎮要對農村的新需求作出靈敏反應。發展資源節約、環境友好型農業，迫切需要新型肥料和低毒高效農藥;促進農業領域的“機器換人”、提高農業勞動生產率，迫切需要性價比高的農業機械;改善農村人居環境、提高農民生活品質，迫切需要新型建筑裝飾材料、皮實耐用的垃圾和污水處理設備、經濟適用的廚衛等家庭生活用品。捕捉這些新需求，應加快調整工業部門的技術結構和產品結構，提高“工業品下鄉”的針對性和效率。(作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 葉興慶)
