2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，全面闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表，對(duì)黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出了全面部署。
黨的十八屆五中全會(huì)的時(shí)候，我們還是用“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的表述概括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總思路，現(xiàn)在則是用“鄉(xiāng)村振興”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。可以說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往作出的重大決策。
經(jīng)過(guò)改革開放40年的發(fā)展，城鄉(xiāng)整體關(guān)系的變化和農(nóng)村自身的發(fā)展變化，已經(jīng)到了需要對(duì)“三農(nóng)”工作整體思路做一個(gè)大梳理和大調(diào)整的階段。以前所講的“三農(nóng)”，更多是強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個(gè)過(guò)程中，中央雖然也逐步提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，但總體而言，在戰(zhàn)略上的高度仍然不夠。
因此，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議的主題就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們現(xiàn)在處于一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，未來(lái)3年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，“三農(nóng)”是短板;未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，“三農(nóng)”也是短板。要把“三農(nóng)”問(wèn)題挑出來(lái)，統(tǒng)籌各方面力量進(jìn)行集中攻關(guān)，這需要一個(gè)有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略。
那么要推進(jìn)這一戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，主要靠什么?要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。
振興鄉(xiāng)村最大的困難在于，如何推動(dòng)資源要素真正地向農(nóng)村流動(dòng)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)化進(jìn)程中，資源要素總是向效率高的地方、向工業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。如果沒有國(guó)家的規(guī)劃、沒有政策的干預(yù)，鄉(xiāng)村甚至包括農(nóng)業(yè)就會(huì)自然地衰落下去。我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，用“制度性供給”來(lái)矯正市場(chǎng)。
一是推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。
這是消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)出現(xiàn)增量差距的必然要求。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性變革。目前主要問(wèn)題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、著力提高農(nóng)民報(bào)銷比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設(shè)。
二是提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能。
最近兩年，國(guó)家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，如實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、推行玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。今后農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，關(guān)鍵是要調(diào)整政策的著力點(diǎn)，突出競(jìng)爭(zhēng)力指向和綠色生態(tài)指向。要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章。“整合”，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動(dòng)”，就是要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
三是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
一方面，農(nóng)村要對(duì)城鎮(zhèn)的新需求作出靈敏反應(yīng)。城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足;不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。捕捉這些新需求，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
另一方面，城鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村的新需求作出靈敏反應(yīng)。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，迫切需要新型肥料和低毒高效農(nóng)藥;促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫切需要性價(jià)比高的農(nóng)業(yè)機(jī)械;改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)，迫切需要新型建筑裝飾材料、皮實(shí)耐用的垃圾和污水處理設(shè)備、經(jīng)濟(jì)適用的廚衛(wèi)等家庭生活用品。捕捉這些新需求，應(yīng)加快調(diào)整工業(yè)部門的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對(duì)性和效率。(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 葉興慶)
