新華社東京10月26日電 （國(guó)際觀察）發(fā)表首次施政演說(shuō)　菅義偉說(shuō)易行難

　　新華社記者姜俏梅

　　日本首相菅義偉26日在當(dāng)天開幕的臨時(shí)國(guó)會(huì)上發(fā)表執(zhí)政后的首次施政演說(shuō)。分析人士認(rèn)為，菅義偉在演說(shuō)中闡述的內(nèi)外政策總體繼承前任安倍晉三，但在數(shù)字化改革和溫室氣體減排等方面也展現(xiàn)出自身特色。但演說(shuō)回避了近期引發(fā)爭(zhēng)議的日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命風(fēng)波等問(wèn)題，或在之后的國(guó)會(huì)質(zhì)詢中面臨在野黨的猛烈攻擊。

　　10月26日，日本首相菅義偉在東京召開的第203屆臨時(shí)國(guó)會(huì)上發(fā)表施政演說(shuō)。新華社記者 杜瀟逸 攝

　　內(nèi)政盡力出新

　　抗疫和經(jīng)濟(jì)是菅義偉此次演說(shuō)的主要話題。他一開頭便將新冠疫情和經(jīng)濟(jì)衰退稱為“國(guó)難”，表示此時(shí)接掌政權(quán)責(zé)任重大。

　　在抗疫方面，菅義偉表達(dá)了守護(hù)國(guó)民生命和健康的決心，提出了政府的疫苗接種計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)方面，他表示將繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，同時(shí)承諾將繼續(xù)執(zhí)行一系列應(yīng)對(duì)新冠疫情影響的經(jīng)濟(jì)刺激措施，包括發(fā)放救助金、提供優(yōu)惠融資、促進(jìn)旅游餐飲等行業(yè)復(fù)蘇等。

　　菅義偉接下來(lái)的內(nèi)政話題涉及數(shù)字化改革、綠色發(fā)展、搞活地方、人才流動(dòng)、社會(huì)保障、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等。其中，關(guān)于數(shù)字化改革，菅義偉稱，新冠疫情暴露出日本行政服務(wù)和社會(huì)生活數(shù)字化落后的嚴(yán)重問(wèn)題，他要打破政府部門條塊分割，決定成立數(shù)字化廳。關(guān)于綠色發(fā)展，菅義偉宣布日本到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，并表示要把打造經(jīng)濟(jì)和環(huán)境良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)綠色社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的支柱。

　　分析人士認(rèn)為，菅義偉高舉“繼承安倍”的大旗上臺(tái)，此次演說(shuō)中的不少政策都是安倍政府的延續(xù)，但他也盡力突出新政府特色，其中最主要的就是提出成立數(shù)字化廳和宣布碳中和目標(biāo)。這兩部分內(nèi)容緊跟在抗疫和經(jīng)濟(jì)話題之后，足見菅義偉的重視。此外，他的演說(shuō)與安倍相比較少引經(jīng)據(jù)典講故事，較多闡述政策并列出目標(biāo)，顯示出其較為務(wù)實(shí)和結(jié)果導(dǎo)向的特點(diǎn)。

　　外交繼承為主

　　在外交和安保上，菅義偉重申日美同盟是日本外交和安保的基軸，稱其是維持印太地區(qū)和國(guó)際社會(huì)和平、繁榮和自由的基礎(chǔ)，表示希望聯(lián)合有共同價(jià)值觀的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)基于法治、自由開放的印太地區(qū)。

　　菅義偉同時(shí)表示要處理好與周邊大國(guó)的關(guān)系。他說(shuō)，日中關(guān)系對(duì)兩國(guó)、本地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)極為重要，希望利用高層交往機(jī)會(huì)，該主張的堅(jiān)決主張，同時(shí)在共通的問(wèn)題上進(jìn)行合作；與俄羅斯的領(lǐng)土爭(zhēng)端不應(yīng)推給下一代，希望與俄領(lǐng)導(dǎo)人坦率交換意見，推動(dòng)包括簽訂和平條約在內(nèi)的日俄關(guān)系全面發(fā)展。

　　而對(duì)于韓國(guó)，菅義偉一方面稱韓國(guó)是極為重要的鄰國(guó)，但同時(shí)也表示為恢復(fù)健康的日韓關(guān)系，將基于日方一貫立場(chǎng)強(qiáng)烈要求韓方妥善應(yīng)對(duì)。關(guān)于朝鮮，菅義偉強(qiáng)調(diào)綁架問(wèn)題是最重要課題，表示希望在《日朝平壤宣言》基礎(chǔ)上一攬子解決綁架、核導(dǎo)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)日朝關(guān)系正常化，并提出為此可不附加任何條件與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)晤。

　　分析人士指出，菅義偉的這些主張與安倍政府基本相同，以繼承為主，沒有太多新意，從格局上看仍是以日美同盟為基軸，在實(shí)施價(jià)值觀外交、協(xié)助美國(guó)推行印太戰(zhàn)略的同時(shí)，也維持與周邊大國(guó)關(guān)系，搞好平衡，并希望在部分領(lǐng)域取得一定突破。

　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不易

　　盡管菅義偉在演講中提出諸多政策，但分析人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)并不容易。

　　在國(guó)內(nèi)，日本疫情控制并不徹底，一直處于“低燒”狀態(tài)，疫苗能否如愿很快研制成功以及日本能否確保足夠數(shù)量都是問(wèn)題。盡管日本政府的經(jīng)濟(jì)刺激作用最近似乎開始顯現(xiàn)效果，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，且日本政府原本就債務(wù)嚴(yán)重，繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)只會(huì)使債務(wù)問(wèn)題雪上加霜。

　　值得注意的是，菅義偉此次演說(shuō)并未提及最近引發(fā)爭(zhēng)議的日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命風(fēng)波。按慣例這一機(jī)構(gòu)提名的會(huì)員首相一律會(huì)任命，但菅義偉不久前卻拒絕任命6名曾反對(duì)安倍政府修憲及通過(guò)新安保法的被提名人。此舉引發(fā)各方反彈，被輿論認(rèn)為是菅義偉排除異己。菅義偉雖反復(fù)宣稱是基于“綜合性”和“俯瞰性”的理由未予任命，但民調(diào)顯示大部分日本民眾都不滿這一說(shuō)明。

　　此外，之前有媒體報(bào)道日本政府決定將福島第一核電站的核污水排放入海，引發(fā)國(guó)內(nèi)外反對(duì)之聲，菅義偉在施政演說(shuō)中對(duì)此也沒有提及。

　　有分析指出，菅義偉在爭(zhēng)議問(wèn)題上閉口不談，使人們無(wú)法消除對(duì)其強(qiáng)硬和不透明政治手法的擔(dān)憂，這些問(wèn)題可能在之后的國(guó)會(huì)質(zhì)詢中成為在野黨猛烈攻擊的目標(biāo)。由于日本在今后1年內(nèi)必然要舉行眾議院選舉，如果這些問(wèn)題不斷發(fā)酵將可能影響自民黨戰(zhàn)績(jī)，危及菅義偉的執(zhí)政前景。

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