新華社馬尼拉2月12日電（國(guó)際觀察）菲決定終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》 菲美同盟遭重挫
新華社記者袁夢(mèng)晨 楊柯 鄭昕
菲律賓外交部11日宣布，菲方已于當(dāng)天正式?jīng)Q定終止與美國(guó)簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。
這一持續(xù)近22年的重要雙邊軍事協(xié)議為美國(guó)軍事力量進(jìn)出菲律賓提供了法律依據(jù)，被華盛頓方面視為兩國(guó)同盟的重要支撐。分析人士指出，菲方終止協(xié)議的決定是對(duì)兩國(guó)同盟關(guān)系的重大打擊，折射出雙方日益加深的信任裂痕。
菲方反擊
菲外交部發(fā)表聲明說(shuō)，終止該協(xié)議是根據(jù)菲總統(tǒng)杜特爾特的命令做出的決定。此事的導(dǎo)火索是美國(guó)政府在今年1月以“侵犯人權(quán)”為由取消了菲律賓參議員、前國(guó)家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。杜特爾特曾公開表示，如果美國(guó)不改變這一決定，菲方將在一個(gè)月內(nèi)終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。
作為軍事盟友，菲律賓與美國(guó)在安全領(lǐng)域現(xiàn)有三項(xiàng)重要協(xié)議，分別是1951年簽署的《共同防御條約》、1998年簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》和2014年簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。其中，《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》規(guī)定了美方軍人、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進(jìn)入菲律賓的條件、活動(dòng)范圍以及可獲得的便利，還包括雙方舉行軍事演習(xí)的相關(guān)內(nèi)容。
美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿克拉克·庫(kù)珀10日表示，《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》對(duì)美國(guó)十分重要。他說(shuō)，兩國(guó)間每年有300余項(xiàng)軍事合作項(xiàng)目，“一旦《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》被終止，很多項(xiàng)目都面臨無(wú)法繼續(xù)推行的風(fēng)險(xiǎn)”。
分析人士認(rèn)為，在《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》終止后，菲美間另外兩個(gè)軍事協(xié)議也可能面臨困境。
裂痕加深
作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，菲律賓選擇終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，折射出杜特爾特政府與美國(guó)政府之間不斷加深的裂痕。
杜特爾特2016年就任菲律賓總統(tǒng)后，菲美關(guān)系出現(xiàn)明顯變化。他一改菲律賓歷史上的親美傳統(tǒng)，奉行獨(dú)立自主的外交政策，多次批評(píng)美國(guó)霸權(quán)行徑，要求縮減菲美軍事合作，甚至表示將在任期內(nèi)“與美國(guó)分手”。
近年來(lái)美國(guó)對(duì)菲內(nèi)政的干涉也讓雙方漸行漸遠(yuǎn)。強(qiáng)力打擊涉毒品犯罪是杜特爾特的核心政策之一，但美國(guó)一些政客不斷指責(zé)菲律賓掃毒行動(dòng)中存在“踐踏法律”和“侵犯人權(quán)”的行為，甚至要求美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)“禁止菲政府官員入境美國(guó)”。
今年1月，德拉羅薩赴美簽證遭美方取消，引發(fā)菲政府不滿。杜特爾特指責(zé)美國(guó)粗暴干涉菲內(nèi)政，并宣布他將不會(huì)出席今年3月在美國(guó)舉行的“東盟－美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，同時(shí)也禁止菲政府成員訪美。杜特爾特還批評(píng)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》是“不平等條約”，對(duì)菲“毫無(wú)益處”。
菲律賓智庫(kù)亞洲太平洋協(xié)進(jìn)基金會(huì)國(guó)際關(guān)系研究員盧西奧·皮特洛對(duì)記者說(shuō)，美國(guó)近期不斷干涉菲內(nèi)政是杜特爾特政府終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的直接原因，而深層原因是菲律賓希望奉行獨(dú)立自主的外交政策。“杜特爾特意在告誡美國(guó)，他不想讓菲律賓再當(dāng)美國(guó)的‘馬前卒’，美國(guó)也不應(yīng)再對(duì)菲內(nèi)政指手畫腳”。
《外交學(xué)者》雜志高級(jí)編輯普拉尚特·帕拉梅斯瓦蘭認(rèn)為，菲律賓決定終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》是菲美同盟關(guān)系面臨的重大挫折。
前景難測(cè)
按照雙方約定，如要終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，任何一方應(yīng)以書面形式通過(guò)外交渠道通知另一方，在通知180天之后該條約自動(dòng)終止。顯然菲律賓已完成了廢約的第一步，正如菲媒體所言：“如今球已經(jīng)到了美國(guó)政府腳下。”
美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀11日表示，菲方的決定是“不幸”且“方向錯(cuò)誤”的，美方將對(duì)此仔細(xì)研判，在未來(lái)180天內(nèi)想辦法解決這一問(wèn)題。
庫(kù)珀說(shuō)，美菲計(jì)劃3月在菲律賓馬尼拉舉行一場(chǎng)雙邊戰(zhàn)略對(duì)話，《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》將是對(duì)話的一個(gè)重點(diǎn)。
分析人士指出，終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》勢(shì)必對(duì)菲美關(guān)系產(chǎn)生重大影響，今后180天內(nèi)美國(guó)如何應(yīng)對(duì)值得關(guān)注。與此同時(shí)，杜特爾特終止協(xié)議的決定在菲政界也面臨反對(duì)聲音，未來(lái)菲國(guó)內(nèi)如何反應(yīng)以及菲美之間如何互動(dòng)也有待觀察。
美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心東南亞項(xiàng)目研究員格雷戈里·波林認(rèn)為，180天的時(shí)間并不短，歷來(lái)親美的菲軍方可能會(huì)在這段時(shí)間里試圖說(shuō)服杜特爾特改變決定。
而皮特洛指出，一旦180天后《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》正式終止，兩國(guó)間軍事合作必受重挫，“菲美以前那種穩(wěn)定的盟友關(guān)系將不復(fù)存在，兩國(guó)關(guān)系可能步入動(dòng)蕩期”。（參與記者：劉品然、劉晨）
