新華社北京9月11日電 題：有效應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦 切實緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)——專家解讀首批對美加征關(guān)稅商品第一次排除清單
新華社記者韓潔、申鋮
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會（稅委會）11日發(fā)布公告，明確從2019年9月17日開始，對第一批對美加征關(guān)稅商品第一次排除部分商品。
對美加征關(guān)稅商品排除清單首亮相意義幾何？首批次清單涉及哪些商品？為何部分商品不能退稅？后續(xù)排除清單何時公布？針對社會關(guān)注的熱點問題，新華社記者第一時間采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威專家。
新機(jī)制釋放為企業(yè)減負(fù)的積極信號
蝦苗、紫苜蓿、魚粉、潤滑油、潤滑脂、醫(yī)用直線加速器、飼料用乳清……翻看公告所附清單，涉及16大項商品，對應(yīng)數(shù)百個具體商品，將從2019年9月17日起一年內(nèi)不再加征我為反制美301措施所加征的關(guān)稅，大部分商品還將退還已加征關(guān)稅。
“這意味著我國新試行的加征關(guān)稅排除機(jī)制，正在緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮積極作用。”中國國際商會法律服務(wù)部專家陳懷生對記者說，所謂排除機(jī)制，顧名思義與加征關(guān)稅是相對的，是美國、加拿大、歐盟等經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對加征關(guān)稅影響的常用措施。
過去一年多來，針對美方不斷升級加征關(guān)稅行為，中方不得已先后出臺了三輪關(guān)稅反制舉措。考慮到部分美方商品和原材料無法替代，為減少給企業(yè)帶來的不利影響，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，稅委會于今年5月13日發(fā)布公告，啟動對美加征關(guān)稅商品排除工作。
據(jù)了解，我國第一批可申請排除的商品于2019年6月3日至7月5日期間接受申請，對應(yīng)的是《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》所附《對美加征關(guān)稅商品清單一》商品，以及《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》所附《對美加征關(guān)稅商品清單二》商品。
陳懷生介紹，根據(jù)我國稅委會相關(guān)排除工作試行辦法，對美加征關(guān)稅后，在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)（商）會凡符合以下三個標(biāo)準(zhǔn)：尋找商品替代來源有困難、申請主體面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害、相關(guān)行業(yè)造成重大負(fù)面結(jié)構(gòu)性影響或嚴(yán)重社會后果的，都可以提出排除申請。
“我國排除機(jī)制針對的是一類商品，可以說一家企業(yè)申請，同類型其他企業(yè)都受益。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長趙志平說，中方及時公布排除清單，有助于緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的市場波動，讓企業(yè)更有信心前行。
范圍廣效率高彰顯中方負(fù)責(zé)任態(tài)度
記者了解到，首批申請排除的企業(yè)數(shù)量達(dá)到上千家，此次公布清單涉及近300份有效申請，占企業(yè)申請總數(shù)的近三分之一，可見中方排除比例之大。
陳懷生說，首批次排除商品稅目范圍表面看只有16項商品，但因中方列的是8位稅則號的大類商品，不同于美方排除清單中10位稅則號的具體商品，實際中方排除商品范圍相對更廣、涉及行業(yè)企業(yè)也相對更多。
專家介紹，雖然美方已公布8批排除清單，但與收到的上萬份企業(yè)申請相比，只有較小比例企業(yè)申請列入清單，而且從企業(yè)申請到公布清單，美方最快一批耗時5個月，慢的需要一年時間。
“我國稅委會從6月3日開始接受申請到如今發(fā)布第一批清單，只用了3個多月時間，高效率處理企業(yè)申請彰顯中方對民眾和企業(yè)的負(fù)責(zé)任態(tài)度。”陳懷生說。
“此次清單涉及四類農(nóng)畜用品，充分考慮了國內(nèi)養(yǎng)殖戶的利益。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授田志宏說，四大類商品蝦苗、紫苜蓿、飼料用乳清和魚粉，都屬于自美進(jìn)口需求比較剛性的，列入排除清單有助于更好滿足國內(nèi)蝦、豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，保障百姓日常生活需要。
部分不能退稅源于退稅操作難度大
此次公布的兩個排除清單中，對于此前已加征的關(guān)稅稅款，清單一所列商品可予以退還，而清單二所列商品不予退還。兩個清單為何不同？
記者了解到，試行辦法規(guī)定了具備退還稅款條件的商品主要有兩種情形，一是排除清單按稅則稅目進(jìn)行排除的；二是排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分，且海關(guān)有條件退稅的，如在稅則稅目基礎(chǔ)上，海關(guān)有附加編碼。
“根據(jù)公告，某項商品若想獲得退稅，要么該商品屬于按照8位稅則號排除的整類商品；要么該商品屬于排除稅則稅目中的一部分，且該商品具有海關(guān)附加編碼，也就是說只有在可明確計算出該商品此前繳納關(guān)稅金額的情況下，才具備退稅條件。”陳懷生說。
他解釋說，具體來看，清單一中包含了其他小蝦及對蝦種苗、紫苜蓿粗粉及團(tuán)粒、潤滑油等12項商品，涉及8項全稅目以及4項有海關(guān)附加編碼的商品，具備退還稅款的條件；清單二所列4項商品為所屬稅則稅目中的一部分，但是這些商品因為沒有海關(guān)附加編碼，海關(guān)無法確認(rèn)此前稅款金額，也就無法退稅。
“根據(jù)WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，有關(guān)國家在采取反傾銷、反補貼措施時，也會遇到征稅和退稅的問題，這些國家的海關(guān)一般也會采取按照8位稅則號或海關(guān)附加編碼等可操作的方式來執(zhí)行退稅。”
后續(xù)清單“成熟一批、排除一批”
“排除清單工作，對于相關(guān)企業(yè)和行業(yè)來說，是一個重大制度設(shè)計。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)情況下，后續(xù)排除清單將會陸續(xù)出臺。”趙志平說。
記者了解到，排除清單將按照“成熟一批、排除一批”的原則陸續(xù)推出，此次先公布第一批排除商品的第一次清單，并將適時公布后續(xù)批次排除清單。
據(jù)悉，對美加征關(guān)稅商品（第二批）排除申報系統(tǒng)已于8月28日正式開放，并從9月2日起正式接受第二批商品排除申請，截止日期為10月18日，對應(yīng)的商品包括《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》所附的附件1至4商品。
此外，對于不久前中方公布的第三輪對美加征關(guān)稅反制舉措，稅委會將繼續(xù)開展相關(guān)對美加征關(guān)稅商品的排除工作，接受申請辦法將另行公布。
田志宏告訴記者，一方面列入排除清單的企業(yè)，符合條件的要在公布之日6個月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)辦理退稅；另一方面，后續(xù)企業(yè)申請時要充分考慮三個標(biāo)準(zhǔn)，所列商品要更有針對性，不能過于寬泛，便于稅委會精準(zhǔn)操作。
