歐洲聯(lián)盟峰會召開在即，德國總理安格拉·默克爾19日在首都柏林附近的梅澤貝格宮接待法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍，雙方就推進歐盟改革計劃達成一致：德法同意為遏制移民潮加強邊境管控，為彌合歐盟內(nèi)部“貧富差距”建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算。

　　不過，歐洲媒體注意到，預(yù)算規(guī)模等改革方案關(guān)鍵細(xì)節(jié)“模糊”。德法雖達成默契，爭取歐盟其他成員國支持改革方案相當(dāng)不易。

　　【馬克龍的“勝利”？】

　　馬克龍在會晤后的記者會上說：“我們的共同貨幣今天開啟新的歷史篇章。”

　　馬克龍去年9月提出一項詳盡的歐元區(qū)改革計劃，數(shù)月來一直試圖說服德國這一歐盟最大經(jīng)濟體支持。默克爾政府支持促進歐盟一體化，但奉行相對保守、謹(jǐn)慎的財政政策，德國部分政界人士和民眾不希望德國掏自家腰包、加大對歐盟財政支持。

　　默克爾沒有同意馬克龍設(shè)置“歐元區(qū)財政部長”職位或歐元區(qū)議會的建議，但支持“建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算”，法國媒體視之為德方立場“關(guān)鍵讓步”。

　　馬克龍說，這將是一個“真正意義上的預(yù)算機制，按年度統(tǒng)計收入和分配支出”，目的是促進歐元區(qū)“融合”、減小內(nèi)部貧富差距。

　　德法希望這一機制2021年年底前投入運行。至于預(yù)算規(guī)模大小和資金來源，馬克龍說，這些細(xì)節(jié)需要與歐元區(qū)其他成員國商議，計劃今年年底前經(jīng)由部長級會議確定。

　　根據(jù)聲明，預(yù)算資金可能需要成員國額外“貢獻”并動用歐盟資源。

　　在這份題為《更新歐洲對安全繁榮的承諾》的聯(lián)合聲明中，德法除了呼吁建立歐元區(qū)預(yù)算，還建議將應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機而設(shè)立的“歐洲穩(wěn)定機制”擴大為一個職能類似“歐洲版國際貨幣基金組織”的常設(shè)機構(gòu)，在成員國陷入非債務(wù)導(dǎo)致的經(jīng)濟危機時施以援助。

　　其他建議包括統(tǒng)一歐元區(qū)企業(yè)稅和2018年年底前促成歐盟就數(shù)字技術(shù)企業(yè)征稅達成協(xié)議。愛爾蘭和盧森堡強烈反對加征這一所謂“數(shù)字稅”，擔(dān)心大型跨國技術(shù)企業(yè)為避稅放棄進駐本國，轉(zhuǎn)向瑞士或美國等非歐盟國家。

　　【嚴(yán)格難民管控】

　　歐盟峰會擬6月28日至29日召開，移民和難民政策將是最緊迫、分歧最大的議題之一。

　　馬克龍說，德法政府就加強歐盟邊境管控措施達成一致：歐盟國家應(yīng)有權(quán)在邊境處攔截并遣返所有抵達德國前已在另一個歐盟成員國申請避難的移民。

　　根據(jù)歐盟2013年修訂的《都柏林公約》，移民只能在登陸的第一個歐盟國家提出避難申請，由這個成員國承擔(dān)接待、登記和資格審核等工作。作為移民入歐“前沿”國家，意大利、希臘和西班牙抱怨不堪重負(fù)。意大利政府上周拒絕搭載數(shù)百名移民的救援船只停靠本國口岸，凸顯歐盟內(nèi)部移民政策分歧。

　　德法還呼吁建立“歐洲難民署”，以協(xié)調(diào)歐盟難民處置程序，建議賦予歐洲邊境管理局更多職權(quán)，加大打擊偷渡和人口販賣，更好地保護歐盟“外部邊界”安全，同時促進成員國更“公平”分?jǐn)傔吔绻芸刎?fù)擔(dān)。

　　大批中東、北非地區(qū)民眾2015年以來為躲避戰(zhàn)亂沖突涌入歐洲，增加歐盟國家財政、治安負(fù)擔(dān)，激發(fā)部分民眾排外情緒。

　　默克爾政府倡導(dǎo)下，歐盟2015年實施向成員國攤派移民接收“配額”政策，遭匈牙利、波蘭、奧地利等國強烈反對。

　　【協(xié)調(diào)立場不易】

　　路透社報道，盡管歐盟經(jīng)濟整體復(fù)蘇，短時間沒有財政緊張風(fēng)險，不少經(jīng)濟學(xué)家建議為防范金融危機重現(xiàn)，歐元區(qū)改革勢在必行。

　　歐盟委員會主席讓－克洛德·容克19日對德法聲明內(nèi)容表示肯定，認(rèn)為改革計劃“非常平衡”，“有助于推動歐盟前進”。

　　法新社報道，雖然德法就歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算達成一致，想爭取歐元區(qū)其他17個成員國支持這一方案絕非易事。

　　一名不愿公開姓名的歐盟總部高級官員告訴法新社，對“歐元區(qū)預(yù)算”計劃，“某些國家不會感到高興”。他沒有指明具體國家。

　　荷蘭首相馬克·呂特曾公開聲明反對建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算。

　　默克爾19日說，她相信德國政府和聯(lián)邦議會支持兩國提出的歐盟改革計劃。只是，按照路透社說法，默克爾的政治威望正受到侵蝕。她的政治盟友基督教社會聯(lián)盟（基社盟）要求總理在月底峰會提出收緊歐盟移民政策的方案。如果雙方無法達成妥協(xié)，組建才3個多月的聯(lián)合政府面臨垮臺風(fēng)險，支持歐元區(qū)改革方案無從談起，何況基社盟就推進歐洲一體化與默克爾素有分歧。

　　默克爾曾談及歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算規(guī)模，暗示“幾百億歐元”更易接受，馬克龍的理想目標(biāo)則是“數(shù)千億歐元”。（沈敏）（新華社專特稿）

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