新華社北京２月８日電 新聞分析：“法德雙核”能否重振歐洲

　　新華社記者張偉　葛晨

　　歐洲期待已久的“法德雙核”終于將步入正軌。德國(guó)組閣談判７日取得突破性進(jìn)展，這意味著德國(guó)即將走出國(guó)內(nèi)政治僵局，抽出精力與法國(guó)攜手推進(jìn)歐盟改革。

　　自法國(guó)總統(tǒng)馬克龍去年９月提出重塑歐盟計(jì)劃以來(lái)，歐洲輿論樂(lè)觀預(yù)測(cè)，如果法德能夠聯(lián)手，面臨困境的歐洲一體化或迎來(lái)１０多年來(lái)最重要機(jī)遇。但“法德雙核”想要重振歐洲，依然面臨不少考驗(yàn)。

　　戰(zhàn)略共識(shí)

　　歷史上，“法德雙核”一直是推動(dòng)歐盟建設(shè)的重要力量。但２００９年歐債危機(jī)以來(lái)，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)一步凸顯，而法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人受制于國(guó)內(nèi)因素，難有作為，這直接導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)“德強(qiáng)法弱”的局面。

　　馬克龍去年上臺(tái)后在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。馬克龍指出，過(guò)去１０年是歐盟建設(shè)白白荒廢的１０年，現(xiàn)在需要從根本上、源頭上重建歐洲。為此，他去年９月在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演講，提出重塑歐盟的宏大構(gòu)想，并在歐洲范圍內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響。

　　法國(guó)重塑歐盟的設(shè)想得到德國(guó)積極回應(yīng)，法德由此展開(kāi)積極互動(dòng)。馬克龍?jiān)诮邮艿聡?guó)《明鏡》周刊采訪時(shí)說(shuō)，他與默克爾保持密切協(xié)調(diào)，甚至把演講稿提前給了默克爾。今年１月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，默克爾和馬克龍高調(diào)亮相，向外界傳遞出“歐洲回來(lái)了”的明確信號(hào)，并且一致呼吁建設(shè)“更加強(qiáng)大的歐盟”。

　　法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟改革問(wèn)題上發(fā)出一致聲音，除了現(xiàn)實(shí)需要，更是基于一種戰(zhàn)略共識(shí)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)經(jīng)歷大變革，尤其是英國(guó)脫歐和逆全球化思潮涌動(dòng)，法德再次意識(shí)到，只有以歐洲為依托，它們才能在國(guó)際舞臺(tái)上立足，而要以歐洲為依托，就需要發(fā)揮“法德雙核”的作用。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，馬克龍看得很清楚。他說(shuō)：“我們的國(guó)際地位取決于一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，而一個(gè)強(qiáng)大的歐洲取決于法國(guó)與德國(guó)以及其他國(guó)家分享領(lǐng)導(dǎo)力的能力。”

　　執(zhí)政多年的默克爾同樣理解，德國(guó)利益也扎根于歐洲一體化架構(gòu)。參與聯(lián)合組閣的德國(guó)社民黨領(lǐng)導(dǎo)人、歐洲議會(huì)前議長(zhǎng)舒爾茨更是把歐洲議題作為首要議題。

　　多重挑戰(zhàn)

　　“法德雙核”已展示出共同的政治意愿，但在能否化解在歐元區(qū)改革等關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧、協(xié)調(diào)立場(chǎng)為歐洲一體化確定新方向和注入新動(dòng)力等方面，兩國(guó)面臨多重挑戰(zhàn)。

　　首先是歐元區(qū)改革問(wèn)題，這也是當(dāng)前歐盟改革的關(guān)鍵。當(dāng)前，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯，但依然存在發(fā)展不平衡、缺乏統(tǒng)一財(cái)政政策等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。對(duì)此，馬克龍主張建立歐元區(qū)預(yù)算制度，向所有共同投資的項(xiàng)目提供資金，幫助最困難地區(qū)。而這與歐債危機(jī)以來(lái)，德國(guó)一貫主張的財(cái)政緊縮政策不符，而且意味著德國(guó)要出更多的錢(qián)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

　　出口強(qiáng)勁的德國(guó)是歐元最大受益者，但一旦涉及具體利益，德國(guó)民眾又反對(duì)“政府拿納稅人的錢(qián)去救助其他國(guó)家”。因此，歐元區(qū)改革關(guān)鍵還在德國(guó)，在于德國(guó)政府如何處理國(guó)內(nèi)政治和歐洲一體化的關(guān)系。

　　其次是如何處理與其他歐盟成員國(guó)的關(guān)系。在歐盟改革上，馬克龍主張歐元區(qū)先行、構(gòu)建“多速歐洲”。這已經(jīng)引起波蘭、保加利亞等不少中東歐國(guó)家的擔(dān)憂，認(rèn)為自己今后會(huì)淪為歐盟內(nèi)部的“二等公民”。因此，“法德雙核”在推進(jìn)改革中，還需考慮如何團(tuán)結(jié)更多國(guó)家，防止加劇歐盟內(nèi)部分裂。

　　再次是改革的時(shí)間窗口。法德原定今年３月前就歐元區(qū)改革達(dá)成“共同立場(chǎng)”，并希望歐元區(qū)成員國(guó)在今年６月前達(dá)成改革“路線圖”。但德國(guó)組閣幾經(jīng)波折，已經(jīng)拖累了原定的改革進(jìn)度。分析人士認(rèn)為，留給法德進(jìn)行歐盟改革的“窗口期”只有一兩年時(shí)間，而除了歐元區(qū)改革外，“法德雙核”還需就防務(wù)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等一體化建設(shè)的其他領(lǐng)域拿出一個(gè)更為綜合的方案，并且付諸實(shí)施。

　　最后是重塑民眾的信心。英國(guó)公投脫歐和民粹主義政黨興起，都反映出民眾日益上升的疑歐情緒。歐盟誕生之初曾作為一個(gè)和平計(jì)劃，但現(xiàn)在更多歐洲人把歐盟視為缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的官僚機(jī)構(gòu)。如何讓歐洲一體化進(jìn)程贏得民心，也是法德需要解決的根本問(wèn)題。

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