新華社北京5月19日電 題：百尺竿頭更向前——全國人大常委會一年來加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作綜述
新華社記者熊豐
159位全國人大常委會組成人員與440位代表建立直接聯(lián)系、代表在十三屆全國人大二次會議期間提出的491件議案和8160件建議均辦理完畢、組織代表集中學(xué)習(xí)1900多人次……
2019年，十三屆全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持尊重代表主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職，推動新時(shí)代代表工作朝氣勃發(fā)。
常委會同代表聯(lián)系：做到真聯(lián)系、取得真效果
全國人大代表在工作生活中廣泛聯(lián)系人民群眾，如何第一時(shí)間聽到“百姓代言人”的所思所想？
十三屆全國人大常委會探索建立與列席常委會會議的全國人大代表座談機(jī)制，及時(shí)聽取代表對人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的意見建議。據(jù)了解，在6次座談會中，代表共提出意見建議277條，已全部交承辦單位辦理。
例如，與列席全國人大常委會第十四次會議的全國人大代表座談時(shí)，全國人大代表黎霞提出“全國人大等相關(guān)單位在通知代表本人參加履職活動的同時(shí)，最好能夠把通知發(fā)給代表所在單位”的建議。
兩個月后，當(dāng)官啟軍等代表接到參加常委會第十五次會議的通知時(shí)驚喜地發(fā)現(xiàn)，通知抄送給了代表所在單位。通知還對代表列席常委會會議和單位支持代表履職等做了說明和要求。“有了全國人大常委會的支持，有了我們所在單位的支持，我們?yōu)槊衤穆毐M責(zé)就特別有動力、特別有積極性。”官啟軍說。
加強(qiáng)常委會組成人員同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系，是本屆全國人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要內(nèi)容。
目前，已有159位常委會組成人員，從委員長、副委員長、秘書長到常委會委員，分別與440位全國人大代表建立直接聯(lián)系，不僅通過電話、微信、信函等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，還通過實(shí)地走訪察看，邀請代表到辦公室談心談話，與代表一同參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，征求代表對相關(guān)工作的意見建議。一年來，常委會組成人員聯(lián)系代表基本實(shí)現(xiàn)“全見面”“全覆蓋”。
“擔(dān)任新一屆全國人大代表以來，我列席全國人大常委會會議，參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和高等教育法執(zhí)法檢查，多次參加全國人大代表專題培訓(xùn)和視察調(diào)研等活動。”全國人大代表馬瑞燕切實(shí)感受到，代表們深入?yún)⑴c到了常委會各項(xiàng)工作中。
代表議案建議：內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。
2019年，代表在十三屆全國人大二次會議期間提出的491件議案和8160件建議均辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.28%。
在議案辦理方面，十三屆全國人大常委會第十四、十五次會議聽取并審議了9個專門委員會提出的關(guān)于十三屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。各部門尊重代表主體地位，認(rèn)真辦理代表議案，不斷改進(jìn)辦理工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效。
在建議辦理方面，8160件代表建議統(tǒng)一交由193家承辦單位研究辦理。同時(shí)，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及276件代表建議，交由國家發(fā)展改革委等17家單位牽頭辦理，全國人大7個專門委員會負(fù)責(zé)督辦。
代表議案和建議辦理答復(fù)后，得到了很多代表的點(diǎn)贊。在全國人大代表黨永富看來，各承辦單位對人大代表建議非常重視，“我提的議案建議全部得到及時(shí)答復(fù)，對于一些建議中暫時(shí)不能解決的問題，也充分說明原因，令我十分感動和滿意。”
十三屆全國人大二次會議后，常委會辦公廳首次向大會期間領(lǐng)銜提出議案的300名代表、提出建議的2130名代表，按照一人一函方式逐一通報(bào)了代表議案建議的交辦情況，并同時(shí)向35個代表原選舉單位進(jìn)行了通報(bào)。
各有關(guān)方面充分尊重代表主體地位，支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表建議在推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，切實(shí)推動解決問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督。
代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)：從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”
學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑，是人大常委會做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程。
從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”，是貫穿2019年代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的鮮明特征。
2019年，全國人大常委會組織代表集中學(xué)習(xí)1900多人次，在基本實(shí)現(xiàn)本屆新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織代表分領(lǐng)域開展專題培訓(xùn)，推動代表培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“精準(zhǔn)化”新階段。
專題學(xué)習(xí)，聚焦國家發(fā)展大局和代表需求。全年舉辦的7期代表學(xué)習(xí)班中，大多圍繞黨中央重大決策部署，聚焦“預(yù)算審查監(jiān)督”“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“保障和改善民生”等領(lǐng)域。這些專題培訓(xùn)，回應(yīng)了代表對民生領(lǐng)域的高度關(guān)切，幫助代表善于從大局和全局上思考問題提出建議。
組織代表論壇，加強(qiáng)互動交流，圍繞學(xué)習(xí)專題組織現(xiàn)場教學(xué)……代表培訓(xùn)在形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，培訓(xùn)實(shí)效不斷提高，贏得代表們點(diǎn)贊。
方蘭是來自陜西高校的全國人大代表，2019年參加了“預(yù)算審查監(jiān)督”專題學(xué)習(xí)班。她說：“主講老師都長期在專業(yè)實(shí)踐部門從事領(lǐng)導(dǎo)工作，他們的授課不僅聚焦預(yù)算管理、工作報(bào)告這些專業(yè)性工作，更重要的是將實(shí)踐中的感悟和心得傾囊傳授，現(xiàn)場直接解答代表的履職困惑和實(shí)際問題，教會代表們在預(yù)算審查監(jiān)督中練就‘火眼金睛’。”
從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”，是適應(yīng)代表履職能力提升的現(xiàn)實(shí)需要，也是尊重代表主體地位的必然要求，將推動人大培訓(xùn)工作進(jìn)一步提質(zhì)增效，更好發(fā)揮人大代表作用。
