（在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）
從法治汲取力量——開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代基層見(jiàn)聞
新華社北京12月22日電 題：從法治汲取力量——開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代基層見(jiàn)聞
新華社記者于長(zhǎng)洪、張?jiān)讫垺⒂诩?/p>
更加注重法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重解決當(dāng)前突出的矛盾和問(wèn)題……在基層實(shí)踐中的法治力量正在夯實(shí)、生長(zhǎng)。
新華社記者近期在內(nèi)蒙古、廣東、山東等地采訪看到，針對(duì)基層執(zhí)法和行政中存在的問(wèn)題，一些地方政府正在改善執(zhí)法手段，營(yíng)造清新行政環(huán)境，依法劃定決策權(quán)力紅線，不斷提升基層群眾獲得感，為開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代匯聚力量。
智能手段正成執(zhí)法“標(biāo)配”
今年仲夏的一天，一位牧民在草原上放牧，不經(jīng)意間羊群進(jìn)入內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這一幕被附近的一個(gè)高清攝像頭拍下，很快，錫林浩特市草原生態(tài)綜合執(zhí)法人員阿古拉和同事趕到現(xiàn)場(chǎng)。
“您涉嫌在禁牧區(qū)違規(guī)放牧。”阿古拉說(shuō)，“您可掃描執(zhí)法證上的二維碼核實(shí)我們的單位、崗位信息。”
阿古拉向牧民解釋相關(guān)法律條款，責(zé)令其立即趕走羊群，并進(jìn)行批評(píng)教育。執(zhí)法全程被他們的智能胸卡式執(zhí)法證攝像頭完整記錄，并回傳到市林草局法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)。
“辦案過(guò)程實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全程留痕，可回溯管理。”錫林浩特市林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)阿拉坦巴根說(shuō)。
該局在草原保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)巡查、指定巡邏和固定觀察立體管控，并用3架無(wú)人機(jī)收集和捕捉信息。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員可在30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)取證、案件錄入、立案申請(qǐng)，后臺(tái)可即時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程審批。
錫林郭勒盟司法局干部謝金超說(shuō)，草原地域遼闊，執(zhí)法半徑大，基層執(zhí)法難，趨利執(zhí)法、執(zhí)法沖突、執(zhí)法監(jiān)督乏力等現(xiàn)象一度凸顯。全盟以信息化為引擎，有效化解行政執(zhí)法難點(diǎn)堵點(diǎn)。
“把權(quán)責(zé)清單、處罰信息、隨機(jī)抽查清單等信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示后，很多商戶(hù)的守法意識(shí)明顯提高了。”錫林浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)蘇乙拉巴特爾說(shuō)。一家超市負(fù)責(zé)人耿艷紅告訴記者，在網(wǎng)上看到其他商戶(hù)的違法行為和處罰結(jié)果，她就會(huì)警醒自己。
目前，錫林郭勒盟90%以上的行政執(zhí)法部門(mén)成立法制審核機(jī)構(gòu)，審核后才能下發(fā)行政處罰決定書(shū)。各部門(mén)智能化一體平臺(tái)審核，成為辦案過(guò)程不能繞開(kāi)的環(huán)節(jié)。
法治營(yíng)造清新行政環(huán)境
“太快了，沒(méi)想到。”這是香港居民李巍今年6月在內(nèi)地投資開(kāi)公司的直接感受。“跟十幾年前我開(kāi)第一家公司時(shí)相比，現(xiàn)在不用托人找關(guān)系，多證合一，辦事效率大大提高。”
2006年，李巍想在廣東江門(mén)鶴山市開(kāi)辦一家圣誕制品企業(yè)，找了不少朋友幫忙，因?yàn)檗k企業(yè)涉及工商、質(zhì)檢、商務(wù)、稅務(wù)、社保等多個(gè)部門(mén)，提交材料得一個(gè)部門(mén)接著一個(gè)部門(mén)跑。“各種證辦了一大摞，現(xiàn)在回想起來(lái)都心累。
受疫情影響，今年李巍的公司出口業(yè)務(wù)面臨很大壓力。扎根內(nèi)地發(fā)展多年，她決定依托鶴山市當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)型開(kāi)辦一家農(nóng)業(yè)科技公司。這次，她又得辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。
此時(shí)，江門(mén)市“多證合一”“證照分離”改革已推進(jìn)3年有余，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)在全國(guó)率先推出商事登記“智能灣區(qū)通”服務(wù)。
通過(guò)手機(jī)微信，李巍拍照提交港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證照片，進(jìn)行身份核驗(yàn)后，再填寫(xiě)企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、投資人等信息，系統(tǒng)則依據(jù)填報(bào)信息的標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行智能化審批。不到半個(gè)小時(shí)，李巍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就簽發(fā)了。
李巍的經(jīng)歷是我國(guó)全方位深化改革打造法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的縮影。
打破區(qū)域壁壘、行政壁壘、信息壁壘，一些地區(qū)杜絕人為增設(shè)條件，打通監(jiān)管環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)開(kāi)始多跑路，群眾獲得感越來(lái)越強(qiáng)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，江門(mén)市場(chǎng)主體總量由2015年的25.8萬(wàn)戶(hù)激增到目前的56.4萬(wàn)戶(hù)。
依法劃出權(quán)力紅線
山東濟(jì)寧市政府今年7月出臺(tái)《濟(jì)寧市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，許多老舊小區(qū)居民對(duì)此非常歡迎。不過(guò)，這一方案在出臺(tái)前經(jīng)歷了“一波三折”。
送審稿中有一處規(guī)定：允許行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將公房出售資金用于本單位已出售公房所在小區(qū)公共部分的改造。在對(duì)這一即將出臺(tái)的文件進(jìn)行審核時(shí)，濟(jì)寧市司法局備案審查科工作人員發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：“這條規(guī)定看似合理，卻沒(méi)有法律依據(jù)。”
“公房出售資金在財(cái)政局，這個(gè)資金不能隨意支配”“這條中所述的住宅小區(qū)描述不夠精確，沒(méi)有明確這個(gè)范圍內(nèi)是否包括房改房，建議刪除”……專(zhuān)家論證會(huì)上，濟(jì)寧市國(guó)資委、市政府法律顧問(wèn)、財(cái)政局等紛紛表達(dá)自己的觀點(diǎn)。最終，這一條款被刪除。
這是濟(jì)寧市司法局“全鏈條審核”的一幕。濟(jì)寧市推行“立項(xiàng)預(yù)評(píng)、指標(biāo)量化、全面審核、動(dòng)態(tài)跟蹤”的“四審”工作方法，形成規(guī)范性文件合法性審查的閉環(huán)式管理。
“這種聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)的形式，能夠?qū)⒑芏嘤袪?zhēng)議的問(wèn)題擺到桌面上來(lái)。群策群力解決爭(zhēng)議和分歧，提高了發(fā)文質(zhì)效。”濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)李勇說(shuō)。
在一些地方，運(yùn)用法律定規(guī)矩、劃界限，正在成為確保基層行政權(quán)力安全順利運(yùn)行的關(guān)鍵。（參與記者：田建川、楊文、賈云鵬）
