疫情暴發(fā)以來(lái)，不少中小企業(yè)生存艱難，面臨“治污要賠、不治要停”的兩難，甚至陷入“反復(fù)治，治反復(fù)”的怪圈，成為污染防治突出短板。

　　如何助力企業(yè)低成本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、綠色轉(zhuǎn)型？如何挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，助力高質(zhì)量發(fā)展？如何在后疫情時(shí)代統(tǒng)籌“六穩(wěn)”“六保”和生態(tài)環(huán)保？

　　今年2月起，江蘇用“集約建設(shè)、共享治污”的思路，啟動(dòng)“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)各自瞄準(zhǔn)污染頑疾，以專(zhuān)業(yè)化治污促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，降低治污成本，著力破解中小企業(yè)治污與發(fā)展難題。

鎮(zhèn)江華科生態(tài)電鍍科技發(fā)展有限公司的廢水處理系統(tǒng)。受訪者供圖

　　瞄準(zhǔn)痼疾集約建設(shè)，降低成本共享治污

　　按照“集約建設(shè)、共享治污”理念，江蘇投入約82.87億元，建設(shè)106個(gè)“綠島”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，惠及三萬(wàn)多家中小企業(yè)。

　　泰州市春光生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司工廠內(nèi)，數(shù)十個(gè)狀如“蒙古包”的污泥堆在生物分子膜的覆蓋下靜靜發(fā)酵。“別看‘土堆’不起眼，它們可都是‘金山銀山’。”公司董事長(zhǎng)李春光介紹，這些由秸稈、畜禽糞便等構(gòu)成的“蒙古包”發(fā)酵成熟后，可加工成生物有機(jī)肥和土壤改良劑。

　　“公司服務(wù)方圓50公里內(nèi)的7家企業(yè)，包括7000頭豬、6000頭牛和20萬(wàn)只雞。”李春光說(shuō)，臭氣熏天的養(yǎng)殖廢棄物蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。

　　在李春光等不少養(yǎng)殖戶(hù)看來(lái)，傳統(tǒng)畜禽廢棄物處理模式只強(qiáng)調(diào)末端治理，易造成二次污染。農(nóng)業(yè)“綠島”則針對(duì)廣大分散經(jīng)營(yíng)的種植或者養(yǎng)殖戶(hù)，建立起“橫向到邊、縱向到底”的廢棄物污染物收集體系。江蘇省目前有14個(gè)農(nóng)業(yè)“綠島”項(xiàng)目，主要涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等。

　　電鍍工藝具有提高耐磨性、導(dǎo)電性、抗腐蝕性及增進(jìn)美觀等作用，在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，但極易產(chǎn)生酸、堿、重金屬離子，甚至氰化鈉等劇毒品，其危廢處置問(wèn)題一直是短板。

　　不過(guò)，在鎮(zhèn)江華科電鍍園區(qū)，林蔭小道縱橫交錯(cuò)，花園式工廠讓人忘了這里聚集著43家電鍍企業(yè)。

　　“公司對(duì)危廢品中重金屬的回收利用率達(dá)90%，固廢處理成本降低過(guò)半。”鎮(zhèn)江華科生態(tài)電鍍科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理道路說(shuō)。

　　道路介紹，有的地方雖然建立了電鍍園區(qū)，但大多停留在物理集聚層面，園區(qū)污染物處置缺乏“一盤(pán)棋”思維，而工業(yè)“綠島”可實(shí)現(xiàn)危廢品集中收置、統(tǒng)一治理，讓散亂污現(xiàn)象得以根治。

　　據(jù)介紹，江蘇目前有80個(gè)工業(yè)“綠島”項(xiàng)目，主要涉及園區(qū)污水集中處理、危廢品集中收集貯存等。

　　“上宅下店”的布局是南京市老城區(qū)不少居民樓的現(xiàn)狀，但由于油煙擾民，餐飲行業(yè)屢遭投訴，“求生存”的店鋪和“求生活”的住戶(hù)長(zhǎng)期處于對(duì)立狀態(tài)。

　　秦淮區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)榮照輝介紹，以前，位于該區(qū)的瑞陽(yáng)街道一到飯點(diǎn)便油煙四起，氣味嗆人，一年投訴量曾達(dá)400多起。不過(guò)，近一年來(lái)，瑞陽(yáng)街道實(shí)現(xiàn)了環(huán)保零投訴。

　　改變?cè)醋苑?wù)業(yè)“綠島”建設(shè)。“我們動(dòng)員餐飲店安裝油煙凈化系統(tǒng)，并在街道統(tǒng)一安裝高空排放管道和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。”榮照輝說(shuō)，“綠島”項(xiàng)目正助力餐飲油煙監(jiān)管智慧化。在他的手機(jī)App“指尖上的環(huán)保”里，清晰記錄著每家餐飲店的油煙實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　據(jù)悉，江蘇目前有12個(gè)服務(wù)業(yè)綠島項(xiàng)目，主要涉及餐飲油煙集中處理和船舶水上綠色服務(wù)區(qū)等。

　　市場(chǎng)化治污助力精準(zhǔn)監(jiān)管，專(zhuān)業(yè)化治理催生潛在市場(chǎng)

　　根據(jù)污染源普查相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中小企業(yè)是江蘇污染物主要排放主體。以污染物排放占比為例，其化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物及顆粒物，分別占總污染量的88%、83%、85%、91%、72%、58%及67%。

　　江蘇多位環(huán)保干部稱(chēng)，解決中小企業(yè)污染問(wèn)題，也就解決了污染防治的主要矛盾。當(dāng)前，“綠島”項(xiàng)目對(duì)癥施藥，正助力江蘇環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)多重轉(zhuǎn)變。

　　自主治污轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化治污。“我們的豬糞‘香’著呢！”江蘇睢寧縣官山鎮(zhèn)畜禽廢棄物處理中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人岳喜云說(shuō)，利用“綠島”平臺(tái)，他們一年可處理30萬(wàn)噸畜禽動(dòng)物糞便和菌渣，可產(chǎn)出高品質(zhì)有機(jī)肥10萬(wàn)噸，每年糞污里可“掘金”2000多萬(wàn)元。

　　“中小企業(yè)很多分散在鎮(zhèn)村及城鄉(xiāng)接合部，污染物種類(lèi)和排放量變動(dòng)較大，監(jiān)管也困難，引進(jìn)社會(huì)資本參與污染治理，可以加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠說(shuō)，樹(shù)立“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)政策導(dǎo)向，能充分調(diào)動(dòng)排污企業(yè)積極性。

　　業(yè)余治污轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)治污。靖江市江華照明電器有限公司總經(jīng)理劉斌說(shuō)：“環(huán)保設(shè)施投入兩三百萬(wàn)元，每年運(yùn)作還需60萬(wàn)元。享受‘綠島’政策后，企業(yè)每年只需繳納一定的排污費(fèi)，成本下降一半。”當(dāng)前，江蘇在制定《“綠島”項(xiàng)目管理暫行辦法》《“綠島”項(xiàng)目入庫(kù)篩選原則》的同時(shí)，還組織編制了危險(xiǎn)廢物收集貯存等技術(shù)指南。

靖江華晟重金屬防控公司的廢氣搜集處理管道。受訪者供圖

　　“‘綠島’項(xiàng)目堅(jiān)持‘集約’‘共享’理念，讓中小企業(yè)獲得專(zhuān)業(yè)化環(huán)保治理服務(wù)，騰出更多精力聚焦主業(yè)謀求創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，“同時(shí)，我們也要建立健全相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核執(zhí)法措施，保障項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行。”

　　分散治污轉(zhuǎn)向集約化治污。在江蘇睢寧，投資1000萬(wàn)元的睢寧旭春集中噴涂中心，擁有年噴涂1000萬(wàn)件家具的能力。“以前沒(méi)有噴涂資質(zhì)，且投資環(huán)保設(shè)備成本高，現(xiàn)在有了集中噴涂中心，一年節(jié)省費(fèi)用10多萬(wàn)元。”睢寧易生活家具有限公司負(fù)責(zé)人王萬(wàn)軍說(shuō)。

　　睢寧多位中小企業(yè)主稱(chēng)，“綠島”可對(duì)同類(lèi)型污染物進(jìn)行集中統(tǒng)一處理，產(chǎn)生規(guī)模化效益。通過(guò)集約治污，還可以實(shí)現(xiàn)污染源個(gè)體“門(mén)診”轉(zhuǎn)向集中“會(huì)診”、“點(diǎn)”上問(wèn)題轉(zhuǎn)向“面”上治理的效果。

　　被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化監(jiān)管。“綠島”建設(shè)能調(diào)動(dòng)排污企業(yè)積極性，讓“排污者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者”，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)形成監(jiān)管合力。

　　走出“治污要賠、不治要停”困境，跳出“反復(fù)治，治反復(fù)”怪圈

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇首批106個(gè)“綠島”項(xiàng)目，在幫助市場(chǎng)主體減少污染治理設(shè)施投資約132億元的同時(shí)，還將提高中小企業(yè)危廢收集能力約2000噸/年，減排化學(xué)需氧量約13000噸/年、顆粒物約3400噸/年、揮發(fā)性有機(jī)物約2500噸/年。

　　“綠島”項(xiàng)目注重市場(chǎng)化治污，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但在實(shí)際落地過(guò)程中，市場(chǎng)化作用被削弱。此外，部門(mén)間標(biāo)準(zhǔn)不一、政策打架等問(wèn)題導(dǎo)致部分“綠島”項(xiàng)目管理存在失序風(fēng)險(xiǎn)，有待進(jìn)一步破題。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少嗅到“綠島”政策紅利的建設(shè)主體，過(guò)度寄希望于資金補(bǔ)貼。道路等專(zhuān)業(yè)人士表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于“大產(chǎn)業(yè)、小行業(yè)”，建議更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在“綠島”建設(shè)中的決定性作用，提高“綠島”項(xiàng)目市場(chǎng)性及靈活性。

　　部分“綠島”項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一。以危廢品收集儲(chǔ)存處置為例，有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，“綠島”政策雖有利于降低治污成本，促進(jìn)安全生產(chǎn)，但由于公司污染物分類(lèi)集中管理，不符合有些部門(mén)規(guī)定，經(jīng)常收到罰單，屢屢登上失信企業(yè)名單。

　　“新生事物發(fā)展壯大需要在某些領(lǐng)域突破原有的條條框框。”不少受惠的企業(yè)主呼吁，盡快評(píng)估“綠島”的落地效果，不同部門(mén)間打破壁壘，聯(lián)合制定相關(guān)管理政策、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓這一服務(wù)中小企業(yè)的利好政策用好走穩(wěn)。（記者 秦華江 陳圣煒）