新華社北京11月9日電? 題：直擊“直達(dá)”：2萬億元中央財政直達(dá)資金落地記

　　新華社記者

　　建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，讓新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。

　　短時間內(nèi)，2萬億元中央新增財政資金要直達(dá)基層，這一要求怎樣落實？效果如何？

　　新華社記者近日深入各地，走訪企業(yè)、百姓，與國家部門和地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人面對面，深度調(diào)研這一特殊之舉。

　　錢從哪里來？

　　特殊之年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅的硬任務(wù)，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要努力擴內(nèi)需、促創(chuàng)新、補短板……每項工作都不容有失，每項需資金“加油助力”。

　　錢從哪里來？成了一個迫切需要解決的難題。

　　3月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。這次會議提出，適當(dāng)提高財政赤字率，發(fā)行特別國債。5月下旬，政府工作報告作出新增兩個“1萬億元”安排——財政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊光普看來，2萬億元是考慮了疫情之下各地政府支出、國家全口徑財政收入支出“四本賬”和經(jīng)濟運行總體形勢等，統(tǒng)籌評估和測算后定下的“盤子”。

　　一個“1萬億元”通過增加財政赤字規(guī)模實現(xiàn)；另一個“1萬億元”通過抗疫特別國債籌資，均采取了市場化籌集方式，公開招標(biāo)發(fā)行。

　　6月15日，財政部召開抗疫特別國債發(fā)行工作視頻會議。同一天，財政部對外發(fā)布通知——6月18日將首次發(fā)行抗疫特別國債。

　　上聯(lián)財政部、下聯(lián)各承銷團成員的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，都需重新進行調(diào)試準(zhǔn)備。“那是通宵達(dá)旦的三天。”中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司總監(jiān)敖一帆說。

　　6月18日上午，第一、二期抗疫特別國債招標(biāo)開始，一個個投標(biāo)價位和投標(biāo)量不斷呈現(xiàn)在系統(tǒng)中……

　　據(jù)工商銀行金融市場部副總經(jīng)理張樺介紹，作為甲類承銷團成員之一，工行在此次抗疫特別國債發(fā)行中，累計中標(biāo)超2000億元。

　　中信證券執(zhí)行委員會委員鄒迎光表示，中信證券通過發(fā)揮券商承銷優(yōu)勢，廣泛動員各類中小銀行、保險、基金、境外投資人參與投標(biāo)。

　　很多個人投資者也積極參與。“想借此為抗疫出一份力。”購買了30萬元抗疫特別國債的北京市民徐小英說。

　　7月30日11時35分，隨著財政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國庫司司長王小龍按下“確認(rèn)中標(biāo)”按鈕，抗疫特別國債發(fā)行圓滿收官。

　　分給誰花了？

　　錢分給誰花？按照中央部署：要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上；要建立補貼補助實名臺賬，確保流向清晰可查，決不允許做假賬，決不允許偷梁換柱！

　　時間緊迫，錢如何直達(dá)到基層？

　　一條“高速路”——特殊轉(zhuǎn)移支付機制應(yīng)運而生：在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配和監(jiān)管程序。

　　“蛋糕”如何精準(zhǔn)分配？

　　“中央切塊”——財政部統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會受疫情影響程度、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和抗疫相關(guān)支出需要、落實“六保”任務(wù)、財力情況等，綜合評估測算，將資金按照相關(guān)因素“切塊”給各個省份，指明專門用途。

　　“其中，受疫情沖擊最大的湖北省直達(dá)資金分配也最多。”財政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、預(yù)算司司長李敬輝說。

　　“省級細(xì)化”——省級部門按照上級部門規(guī)定的資金使用范圍要求，細(xì)化資金分配到市縣的方案。

　　“備案同意”——省級部門將細(xì)化到基層的資金使用方案報財政部備案同意。

　　“快速直達(dá)”——備案同意后，省級財政部門限時將資金直達(dá)市縣基層。

　　多部門緊急行動，快事快辦。

　　“財政部牽頭建立了部際專項工作機制，與民政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門加強各種協(xié)調(diào)和信息共享。地方也同步建立了有關(guān)工作機制。”財政部副部長、直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長許宏才說。

　　如何“瞪大眼睛管好資金”？

　　許宏才介紹，財政部創(chuàng)新制度建設(shè)，著手構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，緊急搭建資金監(jiān)控網(wǎng)。

　　6月30日晚，全國財政系統(tǒng)超1.58萬人同時在線！各級財政部門同時推進，進行直達(dá)資金指標(biāo)導(dǎo)入以及接收、記賬和分配下達(dá)等工作。

　　7月1日上午，中國首個財政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)運行成功！

　　“我們用了20多天時間，搭建了資金全覆蓋、全鏈條監(jiān)控的‘千里眼’。”指著屏幕上的系統(tǒng)，王小龍告訴記者。

　　7月13日，直達(dá)資金從省級下達(dá)到基層接近100%。“這筆資金僅用了20余天就到了市縣，往年耗時一般超過100天。”財政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處袁慶海說。

　　各地省級財政當(dāng)好“過路財神”，不做“甩手掌柜”。

　　“我們要求自治區(qū)本級、各地州市本級一律不安排資金，必須全部分配到縣市基層。”新疆維吾爾自治區(qū)財政廳國庫處處長盧同說。

　　花得好不好？

　　“直達(dá)資金確保了我們老師的工資足額發(fā)放。”河北省安平縣第四小學(xué)教師武艷說。

　　“我們將直達(dá)資金用于片劑生產(chǎn)線改造，年產(chǎn)能可增加1億片。”山東信誼制藥有限公司副總經(jīng)理馬增勝說。

　　“直達(dá)資金被用在了中歐班列集結(jié)中心擴建工程的信息化建設(shè)上。”新疆國際陸港物聯(lián)信息科技有限公司總經(jīng)理趙毅說。

　　在河北雄安新區(qū)，雄安站樞紐片區(qū)等15個重點項目建設(shè)迎來100億元抗疫特別國債支持；

　　在湖北武漢，47.26億元直達(dá)資金用于支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；

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　　記者在各地調(diào)研中，看到了直達(dá)資金落地見效的一個個場景。

　　“直達(dá)資金是特殊時期的‘及時雨’‘強心劑’‘穩(wěn)定器’，為地方做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作提供了有力支撐。”廣東省財政廳總會計師劉云梅說。

　　“直達(dá)政策效果日益顯現(xiàn)。”財政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任潘風(fēng)華說，截至10月底，除3000億元用于支持落實減稅降費政策，1.7萬億元實行直達(dá)的財政資金下達(dá)1.695萬億元，實際支出近1.2萬億元。

　　0.7%！中國經(jīng)濟今年前三季度增速實現(xiàn)轉(zhuǎn)正。“經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，其中有直達(dá)資金的關(guān)鍵助力。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

　　直達(dá)資金關(guān)乎企業(yè)百姓，關(guān)乎國家發(fā)展，要堅決管好用好。

　　紅燈、黃燈不斷閃爍，提示著各地疑似違規(guī)使用直達(dá)資金——在財政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處，記者見到了正在提示預(yù)警中的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。

　　財政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處黃佳民給記者演示，這一系統(tǒng)對不同類型資金“量身定做”預(yù)警規(guī)則，可對多種違規(guī)行為進行自動預(yù)警。

　　“資金下達(dá)與監(jiān)控首次實現(xiàn)‘同頻共振’。”潘風(fēng)華說，各地各級人大機關(guān)、審計部門、財政監(jiān)管部門也依托監(jiān)控系統(tǒng)開展了全方位監(jiān)管。

　　“財政資金直達(dá)機制總體執(zhí)行較好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)仍存在一些支出進度較慢、資金支出撥付不規(guī)范等問題。不過，各級政府正在進一步抓進度、抓規(guī)范，不斷改進完善。”楊光普說。

　　更廣范圍的“直達(dá)”，已在積極探索中。

　　“我們正會同國庫司、信息網(wǎng)絡(luò)中心等司局加快總結(jié)此次直達(dá)中的成效做法，積極問計于基層。下一步，將研究提出明年直達(dá)機制資金范圍和工作方案。”財政部預(yù)算司綜合處劉彥博說。

　　直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)也將隨之“升級”。財政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、信息網(wǎng)絡(luò)中心主任王建勛介紹，財政部將會同有關(guān)部門，根據(jù)明年直達(dá)機制需求，抓緊啟動系統(tǒng)升級改造，提升系統(tǒng)承載能力和數(shù)據(jù)分析水平，進一步推進部門間數(shù)據(jù)開放共享。

　　“直達(dá)機制的實施落地，是對政府治理能力的一次檢閱，是國家管錢用錢治理能力提高的一大體現(xiàn)。”楊志勇說，今后可以繼續(xù)探索，從百姓利益出發(fā)，打造出更多政策“直通車”“高速路”，以改革創(chuàng)新“加速度”，實現(xiàn)惠企利民“直達(dá)”。（記者申鋮、吳雨、王昆、董博婷、呂光一、王陽、張曉龍、胡拿云）