3000多棟老舊樓房獲“新生”

　　居民調(diào)查滿意度超九成

　　在芳城園三區(qū)3號(hào)樓住了20年的付友銀，第一次在家里瞧見了可視化門禁。工作人員正在向住戶介紹門禁使用方法。記者 潘之望攝

　　增設(shè)電梯、增加可視化門禁、補(bǔ)建立體停車樓、打造屋頂花園……當(dāng)居民面前的“菜單”越來越豐富，北京的老舊小區(qū)改造也不再只是簡(jiǎn)單的一個(gè)“改”字。

　　2017年，北京市啟動(dòng)新一輪老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)。4年間，全市累計(jì)確認(rèn)了396個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，涉及3301棟住宅樓、居民31.5萬戶，居民調(diào)查滿意度達(dá)到90%以上。

　　從政府“端菜”到居民“點(diǎn)菜”

　　“天是那么高，那么藍(lán)，那么亮，……西山北山的藍(lán)色都加深了一些，每天傍晚還披上各色的霞帔。”

　　北京的四季中，秋天是最迷人的，是老舍筆下人間的天堂。站在自家的客廳，今年60歲的付友銀推開窗戶，眺望著遠(yuǎn)方的天際線，“10月里開窗，住得才舒坦。”

　　方莊，是本市第一個(gè)帶有試驗(yàn)性質(zhì)的現(xiàn)代化住宅區(qū)，始建于上世紀(jì)90年代初的芳古園、芳城園、芳群園和芳星園四個(gè)小區(qū)，曾有著“古城群星”的美稱。付友銀的家就在芳城園三區(qū)3號(hào)樓。在樓里住了20年后，孩子長(zhǎng)大獨(dú)立了，3號(hào)樓也“變老”了。“其他都能湊合，就是外墻沒有保溫層，天一冷就特難過，壓根兒不能開窗戶。”付友銀指著身上的薄毛衣說，擱一年前，這個(gè)日子在家得穿厚外套。

　　客廳的墻上，溫度計(jì)的指針正指向22攝氏度。“剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)，樓體的外立面基本褪了色，屋面防水和上下水管道的破損也很嚴(yán)重。”施工方北京建工三建公司芳城園三區(qū)改造項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理賈海忠對(duì)老樓的舊貌印象深刻。2019年3月，芳城園三區(qū)老舊小區(qū)綜合改造工程正式動(dòng)工，涉及7棟樓、11萬平方米、超千戶住戶，改造內(nèi)容包括樓本體節(jié)能改造、屋面防水、上下水管道、樓內(nèi)公共區(qū)域改造、小區(qū)道路改造、架空線入地、景觀改造提升等8大項(xiàng)。

　　“改什么、怎么改、何時(shí)改，每一步都會(huì)提前征求居民的意見。”付友銀笑著說，8項(xiàng)改造全都是居民選出來的，“比如這個(gè)可視化門禁系統(tǒng)，就是咱自選的。”

　　2017年，在“十二五”時(shí)期老舊小區(qū)綜合整治工作基礎(chǔ)上，北京提出將中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治工作與“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，啟動(dòng)了新一輪老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)，并于2018年印發(fā)《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》。

　　不同于過去整齊劃一的改造方式，這一版工作方案中提出，老舊小區(qū)綜合整治內(nèi)容采用“菜單式”，居民可以“點(diǎn)菜”。每個(gè)納入整治范圍的老舊小區(qū)，除了諸如抗震加固、節(jié)能改造、樓體外面線纜規(guī)整等基礎(chǔ)類改造外，還可以根據(jù)業(yè)主意愿自選改造內(nèi)容，如增設(shè)電梯、補(bǔ)建停車位、太陽能應(yīng)用等。

　　“我們總結(jié)為六有：即組織實(shí)施有章法、整治內(nèi)容有菜單、資金籌措有探索、長(zhǎng)效管理有機(jī)制、審批流程有簡(jiǎn)化、項(xiàng)目實(shí)施有跟蹤。”市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　自下而上重民意求共識(shí)

　　微風(fēng)吹過，架松公園木質(zhì)廊架下的彩色風(fēng)車緩緩轉(zhuǎn)了起來，廊架前的小廣場(chǎng)上，曬太陽的老人互相道著生活里的細(xì)碎日常，就像過去的大院生活，人與人之間透著股熟絡(luò)。這就是勁松北社區(qū)，本市首個(gè)嘗試引入社會(huì)資本參與改造的老舊小區(qū)。

　　2018年，街道以勁松一、二區(qū)為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本，探索推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和有機(jī)更新。“社區(qū)改造方案、物業(yè)企業(yè)的選擇、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，每一次都是從議事規(guī)則中走出來的。”改造方負(fù)責(zé)人介紹，改造啟動(dòng)前，由居委會(huì)牽頭，通過包樓問需，對(duì)2380位社區(qū)居民進(jìn)行了大調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，居民提出最多的是小區(qū)綠化、環(huán)境和衛(wèi)生較差，其次是社區(qū)整體老舊和停車管理混亂。這其中，老年人和青年人的需求又有所不同，老年人更傾向增設(shè)菜市場(chǎng)、社區(qū)食堂、理發(fā)店、生活超市，而年輕人更傾向于增加社區(qū)健身房、代收快遞點(diǎn)、社區(qū)圖書館和咖啡廳。“考慮到四成居民都是老人，我們選擇增加更多開放空間。”

　　無論是居民“點(diǎn)菜”還是按需決策，一件件實(shí)事背后，反映的是老舊小區(qū)綜合整治工作方式的創(chuàng)新：從自上而下轉(zhuǎn)為自下而上。“老舊小區(qū)公共空間狹小，居民訴求又趨于多元，意見往往很難統(tǒng)一。但正是因?yàn)槿绱耍覀儾鸥猛晟迫罕妳⑴c機(jī)制，積極做好居民工作，努力實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的共建、共治、共享。”上述負(fù)責(zé)人表示，4年來，本市老舊小區(qū)綜合整治按照“先慢后快、明晰權(quán)責(zé)、凝聚共識(shí)、守住底線”的要求，突出精治共治，整治內(nèi)容更加扣緊居民訴求。

　　精治共治讓老樓有機(jī)更新

　　根據(jù)披露數(shù)據(jù)，2017年至2020年，北京市累計(jì)確認(rèn)396個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，涉及住宅樓3301棟、居民31.5萬戶，居民調(diào)查滿意度達(dá)到90%以上。具體看，這一輪老舊小區(qū)綜合整治實(shí)現(xiàn)拆除違法建設(shè)4.5萬平方米，節(jié)能改造353.42萬平方米，樓體清洗粉刷241.2萬平方米，綠化補(bǔ)建15.9萬平方米，架空線入地管廊建設(shè)14.1萬米等。

　　今年4月，七部門又聯(lián)合印發(fā)了《2020年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》，強(qiáng)調(diào)要做好前期準(zhǔn)備，抓好過程管理，探索老舊小區(qū)綜合整治后長(zhǎng)效管理機(jī)制。部分老舊小區(qū)綜合整治正在探索居民出一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)單位籌一點(diǎn)、補(bǔ)建設(shè)施收益一點(diǎn)、政府支持一點(diǎn)等“多個(gè)一點(diǎn)”方式的資金籌措模式。

　　“改造完后，還得推動(dòng)促進(jìn)老舊小區(qū)自我造血、有機(jī)更新，讓老樓持續(xù)煥發(fā)活力。”（記者 趙瑩瑩）

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責(zé)任編輯： 詹婧