新華社石家莊10月23日電? 題：放出活力、管出公平、服出便利——國務(wù)院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境（上）

　　新華社記者

　　近年來，我國不斷深化“放管服”改革，讓更多新市場主體成長起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和活力。國務(wù)院第七次大督查期間，各督查組堅持問題導(dǎo)向。督查發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，“放管服”改革成果發(fā)揮重要作用，有效維護(hù)了生產(chǎn)生活基本運(yùn)行秩序，有力支撐“六穩(wěn)”“六保”落地生效。

　　“放管服”為經(jīng)濟(jì)添活力 為群眾增便利

　　第二督查組在河北省威縣督查發(fā)現(xiàn)，今年前9個月，該縣新增市場主體較去年同期增長43%。這背后是“放管服”在發(fā)力。2014年，威縣在全國率先組建縣級行政審批局，實現(xiàn)“一個機(jī)構(gòu)一枚印章管審批”。至今，該縣已將行政服務(wù)升級至6.0版。今年新冠肺炎疫情期間，威縣對信用記錄良好的企業(yè)和個人開通辦事綠色通道，辦理事項近3900件。為方便年紀(jì)較大的農(nóng)民辦事，威縣行政審批局又與村中的供銷商貿(mào)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)立“村內(nèi)辦”模式，下放141個審批服務(wù)事項，群眾足不出村就能辦成很多事。

　　辦事方便，市場主體多起來，老百姓收入也在提高。目前，威縣有市場主體3.5萬家，是2015年時的兩倍。2019年全縣財政收入和農(nóng)民收入較2015年翻一番。

　　第五督查組在江蘇省了解到，在推動公共資源交易改革過程中，江蘇省從全面推進(jìn)“不見面”交易這個“小切口”入手，借助“文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評、結(jié)果快遞送、過程全留痕”等方式，提高了公共資源配置的效率質(zhì)量和交易主體的滿意度、獲得感。今年以來，江蘇省共實施“不見面”交易19013宗，累計減少投標(biāo)人往返約91.65萬人次，節(jié)約投標(biāo)人成本近8.17億元。

　　在河南省，第八督查組了解到，該省加快推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”，圍繞老百姓“人生事”，為老百姓“解難事”，提供便民服務(wù)。至今年10月，“豫事辦”累計注冊用戶達(dá)2299萬人，787個事項可“指尖辦”。

　　仍有“攔路虎”制約“放管服”

　　各督查組對群眾反映的問題線索進(jìn)行暗訪核查，奔赴有關(guān)政務(wù)服務(wù)中心等直接服務(wù)市場主體和群眾的辦事窗口，了解真實情況。督查發(fā)現(xiàn)，基層“放管服”改革仍在一定程度上面臨著“工作不銜接，責(zé)任相互推，群眾辦事難”的情況。

　　第八督查組明察暗訪鄭州市社保中心、鄭州市中原區(qū)社保中心等單位時發(fā)現(xiàn)，基層單位存在“不履行首問負(fù)責(zé)制，多單位互相推諉扯皮”的現(xiàn)象，因經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟造成審核結(jié)果反復(fù)改的情況也一定程度存在。企業(yè)人事經(jīng)理張女士為辦業(yè)務(wù)，跑了鄭州市多個社保中心，這些中心答復(fù)模糊、互相推諉，在歷經(jīng)半個月反復(fù)跑腿后，該企業(yè)的申請才在一個社保中心被受理。鄭州市23歲的李先生申報失業(yè)補(bǔ)助金，17個工作日后才得到結(jié)果反饋，遠(yuǎn)超出“5個工作日內(nèi)反饋結(jié)果”的要求。

　　第十三督查組在西寧市城東區(qū)市民服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，社保政務(wù)服務(wù)一體化網(wǎng)上平臺不完善即上線運(yùn)行。平臺上線運(yùn)行后，中心停止辦理部分線下社保業(yè)務(wù)，而網(wǎng)上平臺登錄不上、提交不成、刷新不了等問題時有發(fā)生，群眾反映線上線下“哪都辦不了”。“社保繳費(fèi)基數(shù)核定申報”事項，線上一直顯示“待辦理”，群眾只能到現(xiàn)場窗口催辦。很多辦事群眾反映，窗口到點下班，取了號也不保證能辦上事。

　　進(jìn)一步加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的責(zé)任

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，江蘇省推動交易活動全留痕，提高監(jiān)管透明度和時效性。通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，有效打擊圍串標(biāo)、借掛資質(zhì)等違法行為。近年來，江蘇省通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)疑似串通投標(biāo)項目4177起，涉及企業(yè)580家。

　　湖北省對市場監(jiān)管更加審慎規(guī)范，推行“進(jìn)一次門、查多項事”，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。今年還出臺《首次輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，由此前36項擴(kuò)充至50項，對首次違法行為運(yùn)用責(zé)令整改或采取對當(dāng)事人損害最小的方式進(jìn)行裁量處罰。

　　上海市則強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立起針對高危行業(yè)、重點工程、重點領(lǐng)域、重要商品的風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動機(jī)制。

　　國務(wù)院第七次大督查督查組結(jié)合浙江、河北、黑龍江等地實際，建議：一是進(jìn)一步清理、規(guī)范與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不相符合的法律法規(guī)、規(guī)章制度，為基層愿改革、能改革、敢改革創(chuàng)造有利條件。二是以“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”為引領(lǐng)，創(chuàng)新簡政之道。部門間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立權(quán)威高效及時的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。三是要實行清單管理，防止不斷出現(xiàn)新審批。同時應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化每個審批事項的辦理情形、辦理依據(jù)、申請材料、辦理時限等，做到線上線下統(tǒng)一。（記者閆睿、齊雷杰、袁全、張驍、張斌、周穎、牛少杰、趙久龍）

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　　聚企業(yè)聚人心 激發(fā)市場活力——國務(wù)院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境（下）

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