資金來(lái)源名目繁多，使用無(wú)序，基層多發(fā)

　　虛報(bào)項(xiàng)目套取工程款，以各種名義發(fā)放津補(bǔ)貼；經(jīng)營(yíng)收入不入賬，用作職工福利；違規(guī)收取專家評(píng)審費(fèi)，存入私人賬戶……近日，天津市紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)2期10起“小金庫(kù)”典型問(wèn)題。

　　今年3月以來(lái)，天津在全市范圍開(kāi)展“小金庫(kù)”問(wèn)題專項(xiàng)治理，清理各種形式的“小金庫(kù)”，深挖徹查“小金庫(kù)”違紀(jì)違法問(wèn)題。“小金庫(kù)”問(wèn)題為何禁而不止？專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)了哪些新問(wèn)題？根治“小金庫(kù)”頑癥還需建立哪些長(zhǎng)效機(jī)制？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　10起典型問(wèn)題中，靜海區(qū)水利工程建設(shè)管理中心違規(guī)設(shè)立的“小金庫(kù)”金額達(dá)2466.41萬(wàn)元。據(jù)介紹，該中心是靜海區(qū)水務(wù)局下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)管理工作。2010年至2018年，該中心原主任黃世軍以虛報(bào)、虛增項(xiàng)目套取單位工程款、收取下屬單位經(jīng)營(yíng)收益等方式形成賬外資金，并違規(guī)同意以各種名義發(fā)放職工津補(bǔ)貼215.33萬(wàn)元；其個(gè)人使用230.83萬(wàn)元，還挪用655萬(wàn)元。黃世軍受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)。該“小金庫(kù)”已被清理完畢。

　　“‘小金庫(kù)’將公款變?yōu)樯贁?shù)人的‘私房錢’，避開(kāi)制度約束，便于個(gè)人支配，為不正當(dāng)開(kāi)支打開(kāi)方便之門，并成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床，其危害是嚴(yán)重的。”天津市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，從查處的案例看，“小金庫(kù)”問(wèn)題呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。“違規(guī)方式復(fù)雜多樣、帶有很強(qiáng)的隱蔽性，涉及金額逐漸加大，基層單位特別是鎮(zhèn)街、村（居）成為問(wèn)題高發(fā)區(qū)”。

　　首先，資金來(lái)源名目繁多，編造虛假項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移收入、虛列支出、收受回扣傭金、違規(guī)收費(fèi)、罰款、攤派等，多達(dá)16種。其次，資金使用無(wú)序，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、招待吃喝、投資入股賺取利潤(rùn)等；更有甚者，用于個(gè)人奢靡享受、肆意揮霍、貪污侵占。再次，“小金庫(kù)”問(wèn)題在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)都有發(fā)生，而基層單位特別是鎮(zhèn)街、村（居）成為問(wèn)題多發(fā)區(qū)。這次天津發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題73件、管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題102件，基層單位分別占問(wèn)題總數(shù)的69.86%、88.24%。

　　剖析“小金庫(kù)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源，有主觀因素、體制因素等多方面原因，重點(diǎn)在于制度不完善，預(yù)算、資產(chǎn)管理不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全。具體而言，表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，高壓之下依然不收斂不收手。二是有的主管部門監(jiān)管乏力，在資金分配中重分配輕監(jiān)管，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督把關(guān)形同虛設(shè)，“村賬鎮(zhèn)管”淪為“村賬鎮(zhèn)記”“村賬鎮(zhèn)付”。三是部分單位議事決策制度不完善，內(nèi)部管理、內(nèi)部控制存在制度漏洞。從專項(xiàng)治理情況看，16個(gè)區(qū)有383家單位出納、會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期未輪崗，其中5年以上未輪崗510人、15年以上未輪崗17人。四是有的單位內(nèi)部監(jiān)督缺失。認(rèn)為“小金庫(kù)”是為單位、為職工謀利益，大家利益均沾、心照不宣，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期不被發(fā)現(xiàn)。

　　天津開(kāi)展“小金庫(kù)”問(wèn)題專項(xiàng)治理，把著眼點(diǎn)放在全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神上，采取有力措施，嚴(yán)肅紀(jì)律、堵塞漏洞、鏟除腐敗溫床。市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這次專項(xiàng)治理力度之大、覆蓋面之廣、監(jiān)督檢查之實(shí)，都是前所未有的。”

　　天津市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決，要求徹底清理，專門印發(fā)工作方案，重點(diǎn)治理利用資產(chǎn)處置、虛列支出、虛假合同、虛開(kāi)發(fā)票、虛列項(xiàng)目非法套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”等20類突出問(wèn)題。

　　專項(xiàng)治理工作組抽調(diào)726人混編組成62個(gè)檢查組，開(kāi)展上下聯(lián)查、交叉互查、大循環(huán)檢查。全市開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，涵蓋16個(gè)區(qū)、94家市直單位及下屬單位共19050家。市審計(jì)局利用審計(jì)大數(shù)據(jù)資源，向各檢查組推送相關(guān)單位稅務(wù)發(fā)票數(shù)據(jù)649萬(wàn)條，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)重點(diǎn)檢查，共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題73件，涉及金額2.3億余元；發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”疑點(diǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題102件，涉及金額1.8億元。

　　在職能部門監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，天津市紀(jì)委監(jiān)委組建市級(jí)監(jiān)督組，對(duì)48個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和部門開(kāi)展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題線索設(shè)立臺(tái)賬、集中管理。專項(xiàng)治理開(kāi)展以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處“小金庫(kù)”違紀(jì)違法問(wèn)題82起156人，立案131人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分70人。

　　在深化專項(xiàng)治理的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重抓關(guān)鍵、管長(zhǎng)效，推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書42份、整改提示函27份，督促發(fā)案單位認(rèn)真查找問(wèn)題癥結(jié)，有效完善制度、堵塞漏洞。紅橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)健全完善區(qū)財(cái)務(wù)人員定期交流輪崗、資金支付動(dòng)賬提醒等8個(gè)方面制度。渤海證券公司黨委以專項(xiàng)治理為抓手，建立健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，清產(chǎn)核資，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　近日，天津市紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)“小金庫(kù)”問(wèn)題專項(xiàng)治理重點(diǎn)線索核查推動(dòng)會(huì)，聽(tīng)取8個(gè)單位12條重點(diǎn)督辦線索調(diào)查進(jìn)展情況，提出辦理意見(jiàn)。“堅(jiān)決扭住問(wèn)題線索不放，確保該清退的資金全部清退、該入賬的資金足額入賬、該處理的人員處理到位、該完善的制度盡快完善，鞏固擴(kuò)大成果。”天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。（代江兵 梁有祥報(bào)道）

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責(zé)任編輯： 王萌萌