“想解釋一下實(shí)際困難？領(lǐng)導(dǎo)可是說(shuō)了——‘不管你們?cè)趺崔k，時(shí)間不能拖’。”這位干部表示，上面關(guān)心的情況、需要的數(shù)據(jù)，很多必須得入戶調(diào)查才能摸清，可那得好幾天，要得那么急，讓人上哪里去弄？

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　　“唯結(jié)果主義”結(jié)出什么樣的果？

　　多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，上級(jí)強(qiáng)調(diào)的“不管你怎么辦”，字面上看似乎是對(duì)基層干部的信任和賦權(quán)，但這樣的“提醒”從來(lái)不是基層實(shí)際的“多選題”，而是長(zhǎng)官意志的“單選題”。

　　跟不上領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)奏？猜不透領(lǐng)導(dǎo)的心思？干部們的“經(jīng)驗(yàn)”只能是，對(duì)標(biāo)所謂要求的“胡亂辦”也勝過(guò)權(quán)衡現(xiàn)實(shí)可能的“認(rèn)真辦”。“反正上面的要求就是個(gè)‘唯結(jié)果主義’，結(jié)果對(duì)得上領(lǐng)導(dǎo)的指示就成。”一位基層干部一語(yǔ)道破。

　　回頭再說(shuō)說(shuō)那個(gè)“交通事故死3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手得走人”的省份。“如果一次交通事故當(dāng)真造成3人遇難，其中一位遇難者會(huì)送進(jìn)醫(yī)院‘搶救’。”該省不止一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和半月談?dòng)浾咧v了同樣的辦法，“進(jìn)ICU，上呼吸機(jī)……能做的搶救措施都做足。實(shí)際上救不救得活呢？肯定救不活！但這樣一來(lái)就可以把這位遇難者統(tǒng)計(jì)進(jìn)傷者名單，大不了過(guò)一段時(shí)間再通報(bào)此人‘不治身亡’就行了。”

　　中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，今年以來(lái)，上級(jí)對(duì)固定資產(chǎn)投資工作抓得格外緊，要求投資必須實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。但是按照規(guī)定，500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目才能列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局以農(nóng)業(yè)為主，搞個(gè)項(xiàng)目要有固定資產(chǎn)投資，也就是建大棚，可一座大棚蓋下來(lái)投資不過(guò)10萬(wàn)元，總不能個(gè)個(gè)項(xiàng)目都建50座大棚起步吧？”

　　這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，上級(jí)要求完成的任務(wù)沒(méi)法打任何折扣，自己只能和同事小心翼翼“合并同類項(xiàng)”……

　　其實(shí)，“唯結(jié)果主義”不僅困擾基層干部，一些地方中小企業(yè)也苦不堪言。多位受訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，有的政府部門在檢查執(zhí)法時(shí)各行其是，企業(yè)一天要聽?zhēng)妆椤拔抑灰Y(jié)果，不管你怎么辦”。

　　中部地區(qū)一位煤焦企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為治理大氣污染，環(huán)保部門曾要求所有儲(chǔ)煤場(chǎng)全數(shù)封閉，甚至連坑口電廠的皮帶輸煤通道都要封閉。然而，通道封閉加大了發(fā)生煤塵爆炸的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全檢查是過(guò)不了關(guān)的。

　　“環(huán)保系統(tǒng)只抓環(huán)保，不負(fù)責(zé)安全，安全部門又不管環(huán)保部門規(guī)定了啥……政府部門沒(méi)個(gè)協(xié)調(diào)，我們?cè)趺础諉稳铡俊痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　3

　　破解“唯結(jié)果主義”該怎么辦？

　　事實(shí)上，口口聲聲“不管你怎么辦”的“唯結(jié)果主義”，是一種典型的官僚主義。以這樣的原則為施政方針的領(lǐng)導(dǎo)干部，以為居上位就不必沾基層的土，握權(quán)柄就不必吃基層的苦，頤指氣使的一遍遍“復(fù)制粘貼”，充分暴露了權(quán)力濫用的傲慢與蠻橫。

　　湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤等專家分析，“唯結(jié)果主義”在基層橫行無(wú)忌，一大原因在于基層干部開展工作需要的政策與資源由上級(jí)控制，考評(píng)權(quán)更握在上級(jí)手里。在這樣的機(jī)制中，基層干部能有什么表現(xiàn)，表現(xiàn)到底如何，概由上級(jí)說(shuō)了算。上級(jí)以為基層干部的飯碗是自己的恩賜，基層干部就該“指哪打哪”，沒(méi)有“討價(jià)還價(jià)”的份兒。

　　“能有什么辦法，只能忍著。”湖南某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感慨，在基層，你不聽話，你不想辦法完成任務(wù)，最終吃虧的只有你自己。

　　此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀偏差也是助長(zhǎng)“唯結(jié)果主義”氣焰的一大原因。南方某省一位基層干部認(rèn)為，近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高歌猛進(jìn)，讓地方領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得“加速前進(jìn)”是理所應(yīng)當(dāng)，“大干快上”是唯一選項(xiàng)，特別是如果周邊省市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都往上躥，“自己這里不搞快點(diǎn)，面子怎么掛得住”？

　　在這樣的政績(jī)觀支配之下，慣于“打沖鋒”的干部，甚至為求目標(biāo)達(dá)成不那么講究手段的干部，反而成了模范與典型，促使“唯結(jié)果主義”更為流行。“遇事多問(wèn)基層的領(lǐng)導(dǎo)，考慮得比較細(xì)致的領(lǐng)導(dǎo)，還會(huì)被認(rèn)為能力不強(qiáng)，辦事不力。”一位干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。

　　到底如何撤下基層干部頭頂“唯結(jié)果主義”這把劍？一方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，應(yīng)當(dāng)充分納入其決策是否民主，調(diào)研是否扎實(shí)，實(shí)際指揮是否盡責(zé)等從基層實(shí)情出發(fā)的因素；另一方面，考核基層，要讓基層工作指向的對(duì)象成為“指揮棒”，賦權(quán)基層，必須首先強(qiáng)調(diào)基層自主權(quán)的必要落實(shí)。“基層導(dǎo)向”的實(shí)質(zhì)是過(guò)程導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)過(guò)程，是尊重基層工作的復(fù)雜性，更是尊重基層干部的能動(dòng)性。（記者：劉良恒 梁曉飛 來(lái)源：《半月談》2020年第18期 原標(biāo)題：《“不管你怎么辦”，我只要結(jié)果好看：“唯結(jié)果主義”困擾基層》）