以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局（權(quán)威訪談）
——訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓
日前，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“‘十四五’時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段”，要求“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。
新發(fā)展階段的特點(diǎn)是什么？如何迎接新挑戰(zhàn)，抓住新機(jī)遇，構(gòu)建新發(fā)展格局？記者采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓。
新發(fā)展階段有新的特點(diǎn)、新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
記者：習(xí)近平總書記指出：“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”。新發(fā)展階段具有怎樣的新特點(diǎn)？面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？
江小涓：“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，有新的特點(diǎn)、新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
首先，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，有新的特點(diǎn)。數(shù)量擴(kuò)張為主的時(shí)期，可以“投”字當(dāng)頭，“增量擴(kuò)張”為本。投錢、投人、投地、投項(xiàng)目，就會(huì)有新增產(chǎn)出并帶來增長。質(zhì)量提升時(shí)期，要“提”字當(dāng)頭，“存量提升”為本。投入的要點(diǎn)是提升質(zhì)量，特別是提升存量生產(chǎn)能力的質(zhì)量和生產(chǎn)要素的配置質(zhì)量，還要決策怎么優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如何轉(zhuǎn)變方式，怎樣提升全要素生產(chǎn)率。情形會(huì)復(fù)雜許多。
其次，進(jìn)入科技“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并存并且“并跑”“領(lǐng)跑”分量不斷加大的時(shí)期。過去我們以“跟跑”為主，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提升我國科技特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。“跟跑”時(shí)無需自己定方向，加速跟上縮短差距就行。現(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入了“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并重的時(shí)期，情況會(huì)發(fā)生很大改變。技術(shù)開發(fā)進(jìn)入高度不確定狀況，無人領(lǐng)航，無產(chǎn)業(yè)鏈條，市場需求不明，甚至不知是否有人跟隨。我們只能加大基礎(chǔ)研究投入，持之以恒，做出原創(chuàng)性的成果。同時(shí)，以企業(yè)為主體配置科技資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在創(chuàng)新的同時(shí)拓展市場和產(chǎn)業(yè)鏈。這是比以往更艱巨更復(fù)雜的科技任務(wù)。
第三，數(shù)字技術(shù)更加廣泛深入應(yīng)用。今后，我們要用數(shù)字技術(shù)治理經(jīng)濟(jì)治理社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)各方面都廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。同時(shí)，要對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理，包括算法問題、個(gè)人隱私保護(hù)問題等。數(shù)字技術(shù)往往具有兩面性，同一種應(yīng)用，既能賦能個(gè)人、企業(yè)和政府行為，也能賦能各種侵害權(quán)益和逃避監(jiān)管的行為。
第四，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這必然帶來全球各方面關(guān)系的持續(xù)調(diào)整。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，我們與一些發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，從互補(bǔ)關(guān)系為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)、合作與競爭并存。當(dāng)下大國戰(zhàn)略博弈遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際關(guān)系的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)多點(diǎn)呈現(xiàn)，對(duì)這種局面的治理任務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，壓力加大。
我國產(chǎn)業(yè)競爭力已明顯提高，完全可以在新發(fā)展格局中發(fā)展壯大
記者：在這樣的背景下，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，我們的有利條件是什么？
江小涓：總書記多次指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們的有利條件可以從國內(nèi)國際兩方面看。
從國內(nèi)來看，新中國成立70多年來，我國積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國力已居世界前列。2019年GDP總量接近100萬億元，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，形成了超大規(guī)模的大國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體提供了基礎(chǔ)條件。例如，我國具有行業(yè)完整、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的制造業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。從消費(fèi)需求看，我國是全球第二大市場，中等收入群體超過4億人，人均GDP超過1萬美元，需求多層多樣，可以提供國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需要的各類市場。我們的科技創(chuàng)新水平不斷提升、人力資本存量較大，還將快速增長。這些條件都會(huì)支撐國內(nèi)循環(huán)的規(guī)模、質(zhì)量和效率持續(xù)提升。
從國際環(huán)境看，雖然全球化中出現(xiàn)一些挫折和調(diào)整，但總體趨勢并未改變。經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化都在繼續(xù)發(fā)展，我們適應(yīng)國際環(huán)境，暢通國際循環(huán)，雖有挑戰(zhàn)，更多的是機(jī)遇。
毫無疑問，我們要的是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要繼續(xù)利用兩個(gè)市場、兩種資源。我國產(chǎn)業(yè)的競爭力已經(jīng)明顯提高，完全可以在新發(fā)展格局中發(fā)展壯大。
記者：構(gòu)建新發(fā)展格局，難點(diǎn)和堵點(diǎn)又是什么？突破點(diǎn)怎么找？
江小涓：要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率，從而不斷擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。特別要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，攻克“卡脖子”技術(shù)問題，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。還要發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，培育公平競爭環(huán)境，提高市場運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從提升消費(fèi)規(guī)模的角度看，要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以往多年，城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于工業(yè)化，大批農(nóng)村戶籍的勞動(dòng)力支撐了工業(yè)化進(jìn)程，卻不能完全進(jìn)入相應(yīng)的城市型消費(fèi)之中，消費(fèi)增長相對(duì)緩慢。因此要加快流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程，促進(jìn)與城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活條件相匹配的多種消費(fèi)增長和水平提升。
用國際循環(huán)調(diào)劑余缺，獲得分工利益，鞏固和開拓國際市場，也為國內(nèi)企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)
記者：國內(nèi)國際雙循環(huán)如何相互促進(jìn)？
江小涓：首先，要用國際循環(huán)調(diào)劑余缺。我國是土地、淡水和石油資源短缺的經(jīng)濟(jì)體，與我們龐大的經(jīng)濟(jì)體量不匹配，約束了我們高效率地配置資源。
二是用國際循環(huán)獲得分工利益。全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成，部分是因?yàn)椤安粫?huì)做”而匯集全球資源共同生產(chǎn)，部分是因?yàn)椤皶?huì)做但不是做得最好”而謀求全球分工的利益。兩種因素今后都會(huì)繼續(xù)存在并加大力度。特別是科技全球化繼續(xù)推進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)品愈來愈復(fù)雜，全球都在合作分工，自己全部做，不會(huì)有持續(xù)的競爭力。要以最大努力參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中去，同時(shí)以最大努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定的能力。
三是暢通國際循環(huán)，鞏固和開拓國際市場，也為國內(nèi)企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。我們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中已經(jīng)有重要位勢，許多產(chǎn)業(yè)有較高比重的產(chǎn)品市場在國外，必須國際循環(huán)暢通，整個(gè)產(chǎn)業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證就業(yè)和收入，這也是國內(nèi)收入增長和消費(fèi)增長的重要來源。
記者：構(gòu)建新發(fā)展格局，需要什么樣的體制機(jī)制改革相配套？
江小涓：構(gòu)建新發(fā)展格局，一要實(shí)行更高水平的開放政策，從政策性開放轉(zhuǎn)向制度性開放。今后要致力于使制度性開放體制更加完善和相對(duì)定型。要繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，堅(jiān)持各類經(jīng)濟(jì)主體地位平等、對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的原則，大力提高法律制定和執(zhí)行水平。
二要發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)作用，保障資源有效配置。現(xiàn)在，各方面的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，可以充分發(fā)揮市場競爭的作用，向“中性”開放體制轉(zhuǎn)變。首先是在出口和進(jìn)口之間保持“中性”，兩者同等重要。其次是在吸收外資和對(duì)外投資之間保持“中性”，吸收外資帶來資金、技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、管理經(jīng)驗(yàn)等，與對(duì)外投資帶來的投資收益、出口擴(kuò)大、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)優(yōu)勢等，兩者同等重要。最后是在外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間保持“中性”，兩類企業(yè)都能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力提升，公平競爭能使競爭力較強(qiáng)的企業(yè)勝出，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)提升效率和競爭力。（記者 陸婭楠）
