新華社北京8月30日電 題：新定位 新目標(biāo) 新起點——寫在首都功能核心區(qū)控規(guī)發(fā)布之際
新華社記者李斌、郭宇靖、吉寧
六海映日月，八水繞京華。登上景山俯瞰北京，恢宏的故宮城樓巍峨聳立、清亮的北海碧波蕩漾、蒼翠西山延綿不斷……
8月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》正式公布，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流首善之區(qū)的美好藍(lán)圖，正徐徐打開。至此，首都功能核心區(qū)迎來歷史性新起點，首都北京站在新的發(fā)展起點上。
大國首都開啟歷史性定位
巍峨紫禁屹東方，十里長街映京華。
展開京畿地圖，1.6萬平方公里的燕京大地，“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)正在成型，構(gòu)建著千年古都城市發(fā)展新格局。
京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江說，首都功能核心區(qū)控規(guī)編制是關(guān)系黨和國家工作大局、關(guān)系北京城市發(fā)展和人民群眾切身利益的大事。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察北京，提出“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大問題。
建設(shè)首都，規(guī)劃需先行。
2017年9月，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京城市發(fā)展新的藍(lán)圖正式確立。
2018年12月，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，標(biāo)志著北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)邁出了新的重要一步，其將與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的“兩翼”。
2020年8月，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》得到黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)，成為未來首都功能核心區(qū)的總綱領(lǐng)、總指南。
“首都功能核心區(qū)控規(guī)的發(fā)布，在首都建設(shè)和發(fā)展史上具有里程碑的意義，開啟了核心區(qū)建設(shè)、發(fā)展與治理的歷史新紀(jì)元。”北京市西城區(qū)委書記盧映川說。
這是新的戰(zhàn)略定位——首都功能核心區(qū)是北京城市空間結(jié)構(gòu)中的“一核”，未來要將這“一核”建設(shè)成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點地區(qū)，展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。
首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里，包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個行政區(qū)。編制核心區(qū)控規(guī)，不僅讓北京更好地保障中央政務(wù)功能，也從根子上保護(hù)北京老城。
“控規(guī)深刻把握‘都’與‘城’、保護(hù)與利用、減量與提質(zhì)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮了政務(wù)功能保障、疏解減量提質(zhì)、老城整體保護(hù)、街區(qū)保護(hù)更新、民生改善和城市安全等六大方面。”首規(guī)委辦主任、北京市規(guī)劃自然資源委主任張維說。
對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。全程參與規(guī)劃編制的北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長石曉冬說，規(guī)劃部門對核心區(qū)約200萬常住人口，3.6萬宗各類權(quán)屬的土地，甚至1萬多棵古樹，都進(jìn)行了深入的分析研究。針對核心區(qū)人口、用地、建筑之間復(fù)雜的邏輯關(guān)系以及空間資源非常有限的特點，建立“以時間換空間”的規(guī)劃思路，不斷優(yōu)化提升首都功能。
翻開核心區(qū)控規(guī)文本：
——創(chuàng)建國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)。
——營造優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境。
——建設(shè)弘揚(yáng)中華文明的典范地區(qū)。
——建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。
——保障規(guī)劃有序有效實施。
以“兩軸（長安街和中軸線）、一城（北京老城）、一環(huán)（沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線）”作為核心區(qū)骨架，突出老城歷史格局，推動老城內(nèi)外和諧發(fā)展，融匯歷史人文景觀和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象……美好藍(lán)圖，徐徐打開。
首善之區(qū)迎來發(fā)展新目標(biāo)
從2017年開始，歷經(jīng)近3年奮戰(zhàn)、十九輪精打細(xì)磨，萬眾矚目中，首都功能核心區(qū)控規(guī)終于出爐。
這是新的發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，成為綱維有序、運行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都，舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城，功能融合、內(nèi)外聯(lián)動的宜居城區(qū)，和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。
——綱維有序、運行高效的國家中樞。
首都功能核心區(qū)是政治中心的核心空間載體，未來將以長安街為依托，優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和重大國事外交活動舉辦。強(qiáng)化長安街沿線政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能。
張維說，中央政務(wù)功能布局自中華人民共和國成立之初歷經(jīng)70多年發(fā)展，逐步形成了以中南海-天安門地區(qū)為核心，沿長安街等主要干道布局的方式。中央政務(wù)功能向長安街沿線相對集中布局既是歷史的延續(xù)，也是對中央政務(wù)功能的優(yōu)化。
——古今輝映、禮樂交融的千年古都。
兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)……控規(guī)將加強(qiáng)格局保護(hù)作為老城整體保護(hù)最重要的任務(wù)，提出綜合運用多種手段，進(jìn)一步強(qiáng)化老城空間的整體性。
“北京老城和世界很多城市不同，是從一開始就按規(guī)劃建造起來的，因此保護(hù)要特別注重整體性。首都功能核心區(qū)控規(guī)強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)，并給出準(zhǔn)確鮮明的判斷價值，是一個重要的突破。”中國文物學(xué)會會長單霽翔說。
——舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城。
林白水故居成了椿樹書苑，臨汾會館辟為展現(xiàn)會館發(fā)展史的專題博物館……在北京，越來越多的文物正得到活化利用。
10條文化探訪路、15片文化精華區(qū)、36條景觀視廊……在盡顯古都文化、現(xiàn)代文化、京味文化和紅色文化的同時，棋盤式的林蔭街巷與小微綠地相互交錯，一個與自然山水相融、和歷史文化交相輝映的公共空間體系正在形成。
石曉冬說，控規(guī)共明確了11類保護(hù)對象，歷史文化街區(qū)從占核心區(qū)總面積的22%提高到26%。接下來，將逐批公布?xì)v史建筑名錄，通過歷史文化資源的展示和利用，生動講述好老北京的故事。
——功能融合、內(nèi)外聯(lián)動的宜居城區(qū)。
控規(guī)一方面在居住環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)更新改善的可持續(xù)性，以申請式改善、共生院模式讓胡同里的老街坊過上現(xiàn)代生活。另一方面，提出以存量挖潛、時空共享的方式，探索有限空間內(nèi)高品質(zhì)公共服務(wù)供給。
“51個百姓服務(wù)中心每平方公里至少一個，蔬菜網(wǎng)點達(dá)到512個，養(yǎng)老驛站49個，閱讀空間30余個，62處口袋公園……”盧映川說，近年西城區(qū)在疏解整治的同時，居民生活便利性也充分得到保障。
李曉江認(rèn)為，“有活力”是未來核心區(qū)的關(guān)鍵詞之一。首都功能核心區(qū)未來不僅有優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境，便利的交通區(qū)位和品質(zhì)的文化氛圍，還會成為重要的文化旅游目的地和文化創(chuàng)意地區(qū)。
——和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。
“雙控四降”，核心區(qū)逐步“靜”下來。
到2035年，首都功能核心區(qū)常住人口規(guī)模控制在170萬人左右，地上建筑規(guī)模控制在1.19億平方米左右。到2050年，常住人口規(guī)模控制在155萬左右，地上建筑規(guī)模穩(wěn)定在1.1億平方米左右。
政府組織，專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與，科學(xué)決策……首都功能核心區(qū)控規(guī)的編制工作由首規(guī)委專家、京津冀協(xié)同發(fā)展專咨委專家、名城委專家領(lǐng)銜，清華大學(xué)等21家設(shè)計單位共同參與，北京市、區(qū)各部門也從規(guī)劃實施角度參與到規(guī)劃編制中，協(xié)助開展多規(guī)合一、多維校核。
在編制過程中，吳良鏞、徐匡迪等49位不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者提出近300條意見建議，2019年底公示1個月后，社會各界共提出1269條意見。
千年古都邁向新起點
2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情向城市公共衛(wèi)生管理發(fā)起了一場大考。在首都功能核心區(qū)控規(guī)的批復(fù)版中，特別增加了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。
“疫情讓我們認(rèn)識到在首都超大城市治理現(xiàn)代化過程中，還有許多要改善的地方。”石曉冬說，因此專門補(bǔ)充了重大疫情防控的機(jī)制內(nèi)容，把健康理念貫穿到核心區(qū)。
首都功能核心區(qū)的美好藍(lán)圖已清晰展現(xiàn)。張維說，近日首都功能核心區(qū)控規(guī)得到黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)，意味著首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規(guī)劃建設(shè)從此進(jìn)入新的歷史階段。
規(guī)劃新理念，構(gòu)建更加高效的首都治理體系。
公共事務(wù)用地、時空多元共享、健步悅騎、韌性城市……為進(jìn)一步提升治理能力，控規(guī)中采用了不少反復(fù)打磨、精心設(shè)計的創(chuàng)新之處。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院核心區(qū)規(guī)劃所所長廖正昕說，以往土地規(guī)劃用途的變更需要嚴(yán)格的程序，控規(guī)中首次提出“公共事務(wù)用地”概念，可以靈活地轉(zhuǎn)化幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等居民所需所盼的公共需求。
規(guī)劃新發(fā)展，始終貫穿“人民至上”的理念。
到2035年，基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積不低于2218平方米，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)設(shè)施、全民健身設(shè)施15分鐘內(nèi)步行可達(dá)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站10分鐘步行可達(dá)基本全覆蓋，人均公共綠色空間面積提升至8平方米……
“要踐行好‘以人民為中心’的發(fā)展思想，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。控規(guī)對人民關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)境等問題，一一提出方案。
規(guī)劃新起點，打造國際一流和諧宜居之都的歷史性一刻。
為了配合首都功能核心區(qū)控規(guī)的出臺，北京市正在研究制定《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動計劃(2020年-2022年)》，保障核心區(qū)控規(guī)落地實施。
北京市東城區(qū)委書記夏林茂表示，下一步東城區(qū)將嚴(yán)格落實控規(guī)要求，優(yōu)先保障中央政務(wù)功能，進(jìn)一步開展背街小巷精細(xì)化提升，最大限度保護(hù)老城風(fēng)貌，使控規(guī)真正地推動下去、落到實處。
深入實施新版北京城市總體規(guī)劃和首都功能核心區(qū)控規(guī)，加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，對統(tǒng)籌好疫情防控和首都規(guī)劃建設(shè)工作，對推動京津冀協(xié)同發(fā)展，意義重大。
控規(guī)不僅是首都發(fā)展的新起點，也將對京津冀協(xié)同發(fā)展中“以首都為核心的世界級城市群”的功能定位全面帶動提升。
李曉江說，6年多來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有序推動，實現(xiàn)了交通互聯(lián)互通、大氣共治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要突破。北京城市副中心、河北雄安新區(qū)和首都功能核心區(qū)相關(guān)規(guī)劃的落地，將推動人口和經(jīng)濟(jì)重新優(yōu)化布局，進(jìn)一步完善未來空間體系。
百煉成鋼，千年立城。
北京市委書記蔡奇說，要緊緊圍繞首都功能核心區(qū)定位，堅定樹牢“紅墻意識”，高標(biāo)準(zhǔn)實施好核心區(qū)控規(guī)，全力服務(wù)保障首都功能。
首都功能核心區(qū)的發(fā)展?jié)摿团炫然盍φ顒荽l(fā)。大國首都躊躇滿志，奏響最華美的時代樂章。
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