三輪督察已公開(kāi)通報(bào)156個(gè)弄虛作假審核把關(guān)不嚴(yán)等典型問(wèn)題

　　甩干水分提升國(guó)土“三調(diào)”準(zhǔn)確率

　　● 圍繞三調(diào)成果數(shù)據(jù)真實(shí)性，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了三輪督察，公開(kāi)通報(bào)了156個(gè)弄虛作假、調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型問(wèn)題

　　● 對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的弄虛作假問(wèn)題，必須堅(jiān)決杜絕、嚴(yán)懲不貸、絕不姑息，要采取約談、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等措施嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)調(diào)查不實(shí)問(wèn)題，要按照全國(guó)三調(diào)工作有關(guān)要求，堅(jiān)決整改糾正

　　● 國(guó)務(wù)院三調(diào)辦將倒逼省級(jí)反復(fù)多輪檢查，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)地方上報(bào)的調(diào)查成果先后開(kāi)展國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)全面核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實(shí)地核查及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查等，不斷甩干水分，提升準(zhǔn)確率

　　第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱三調(diào)）是中央部署的一次重大基礎(chǔ)性國(guó)情國(guó)力調(diào)查。值得注意的是，如此嚴(yán)肅的調(diào)查居然查出83個(gè)弄虛作假、調(diào)查不實(shí)的典型問(wèn)題。除西藏自治區(qū)外，30個(gè)省（區(qū)、市）均存在調(diào)查不實(shí)問(wèn)題。

　　8月25日，自然資源部召開(kāi)組建以來(lái)首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)之一就是三調(diào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題。自然資源部新聞發(fā)言人、辦公廳主任劉國(guó)洪在會(huì)上指出，除了調(diào)查不實(shí)外，更為惡劣的是，一些地方人民政府及自然資源主管部門故意弄虛作假。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，因?yàn)槿{(diào)數(shù)據(jù)弄虛作假，安徽省、湖南省以及陜西省20名責(zé)任人被追究責(zé)任，其中包括兩名廳級(jí)干部。

　　國(guó)家自然資源總督察辦公室主任李全人透露，圍繞三調(diào)成果數(shù)據(jù)真實(shí)性，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了三輪督察。他說(shuō)，督察就是要盡量多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促地方嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)三調(diào)成果質(zhì)量提高。

　　國(guó)務(wù)院三調(diào)辦常務(wù)副主任朱留華表示，三調(diào)辦將堅(jiān)持核查“死較真”，以嚴(yán)格的質(zhì)量檢查保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。目前，三輪督察已公開(kāi)通報(bào)了156個(gè)弄虛作假、調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型問(wèn)題。

　　地方政府弄虛作假 難逃督察機(jī)構(gòu)法眼

　　2019年4月10日，貴州省施秉縣三調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)三調(diào)自檢工作推進(jìn)會(huì)，公然違反三調(diào)技術(shù)規(guī)程要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中將水田調(diào)查為旱地，將實(shí)際建設(shè)用地的范圍擴(kuò)大，將臨時(shí)占用土地或推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。4月22日，施秉縣三調(diào)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行施秉縣第三次國(guó)土調(diào)查外業(yè)核查工作的通知》，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以落實(shí)。5月8日，施秉縣三調(diào)辦召開(kāi)會(huì)議再次要求作業(yè)單位落實(shí)。

　　但讓施秉縣三調(diào)辦始料不及的是，他們的做法被國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)抓個(gè)正著。據(jù)劉國(guó)洪介紹，為確保三調(diào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，今年國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)三調(diào)開(kāi)展了督察，查出了兩個(gè)弄虛作假問(wèn)題，其中之一就是施秉縣的問(wèn)題。

　　國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)督察發(fā)現(xiàn)施秉縣弄虛作假將水田調(diào)查為旱地問(wèn)題圖斑36個(gè)，涉及圖斑面積3168畝；弄虛作假將實(shí)際建設(shè)用地的范圍擴(kuò)大問(wèn)題圖斑46個(gè)，涉及圖斑面積2089.45畝；弄虛作假將臨時(shí)占用土地或推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地問(wèn)題圖斑12個(gè)，涉及圖斑面積331.2畝。

　　劉國(guó)洪指出，施秉縣的問(wèn)題是“在三調(diào)工作中有組織主導(dǎo)弄虛作假”。自然資源部在通報(bào)這起案件時(shí)說(shuō)，施秉縣三調(diào)辦對(duì)弄虛作假、調(diào)查不實(shí)問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任。同時(shí)，作業(yè)單位貴州地礦遵義測(cè)繪隊(duì)、監(jiān)理單位貴州黔聚龍投資有限公司也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

　　無(wú)獨(dú)有偶。山西省渾源縣將20.4畝建設(shè)用地錯(cuò)誤調(diào)查為設(shè)施農(nóng)用地也被國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)查實(shí)。

　　據(jù)介紹，2019年4月至5月，渾源縣三調(diào)作業(yè)單位大同市宏達(dá)測(cè)繪有限責(zé)任公司外業(yè)人員未按照調(diào)查規(guī)程進(jìn)入建筑物內(nèi)部調(diào)查舉證，內(nèi)業(yè)人員在舉證照片已反映明顯存在建設(shè)用地的情況下，違反調(diào)查規(guī)程合并6個(gè)調(diào)查圖斑（含設(shè)施農(nóng)用地、水澆地、農(nóng)村宅基地3種地類），將位于永安鎮(zhèn)東辛莊村實(shí)地明顯為休閑娛樂(lè)、辦公性質(zhì)的建筑、花壇、廣場(chǎng)、綠化等建設(shè)用地的圖斑，按設(shè)施農(nóng)用地入庫(kù)上報(bào)，圖斑面積為119.34畝，其中錯(cuò)誤調(diào)查為設(shè)施農(nóng)用地面積約20.4畝。

　　2019年9月，山西省三調(diào)辦第一次指出地類認(rèn)定明顯錯(cuò)誤問(wèn)題，作業(yè)單位未進(jìn)行整改；渾源縣三調(diào)辦未經(jīng)核實(shí)檢查，即與大同市三調(diào)辦共同向省三調(diào)辦做出“已全部整改到位”的虛假承諾。

　　對(duì)于這起案件，自然資源部表示，在國(guó)家級(jí)核查、省級(jí)核查連續(xù)4次指出調(diào)查錯(cuò)誤問(wèn)題后，渾源縣未進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，且虛假整改、敷衍整改；渾源縣三調(diào)辦未對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，未對(duì)全國(guó)三調(diào)辦、省三調(diào)辦4次指出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，且在問(wèn)題圖斑未整改的情況下，即與大同市三調(diào)辦共同作出“已全部整改到位”的虛假承諾；山西省三調(diào)辦未監(jiān)督整改到位。

　　督察發(fā)現(xiàn)81個(gè)問(wèn)題 30省份均調(diào)查不實(shí)

　　北京市延慶區(qū)將50.84畝水田錯(cuò)誤調(diào)查為旱地，昌平區(qū)將約26畝耕地錯(cuò)誤調(diào)查為科教文衛(wèi)用地，懷柔區(qū)將9.17畝灌木林地錯(cuò)誤調(diào)查為旱地。

　　天津市西青區(qū)將576.61畝坑塘水面錯(cuò)誤調(diào)查為其他草地，西青區(qū)將約23.29畝水田錯(cuò)誤調(diào)查為水澆地，東麗區(qū)將約29.51畝的水澆地、其他草地錯(cuò)誤調(diào)查為工業(yè)用地。

　　河北省涿鹿縣將約337畝園地錯(cuò)誤調(diào)查為耕地，黃驊市將35.36畝耕地錯(cuò)誤調(diào)查為其他林地……

　　劉國(guó)洪說(shuō)，今年第一輪督察共發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題81個(gè)，除西藏自治區(qū)外，30個(gè)省（市、區(qū)）都存在調(diào)查不實(shí)的問(wèn)題。

　　自然資源部的通報(bào)顯示，調(diào)查不實(shí)除了坑塘水面錯(cuò)誤調(diào)查為其他草地，水田錯(cuò)誤調(diào)查為水澆地，林地錯(cuò)誤調(diào)查為旱地等外，還發(fā)現(xiàn)將草地調(diào)查為耕地，甚至還出現(xiàn)了將建設(shè)用地錯(cuò)誤調(diào)查為耕地的情況。

　　通報(bào)稱，2019年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁左翼中旗三調(diào)作業(yè)單位中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心遼寧總隊(duì)工作不認(rèn)真，違反技術(shù)規(guī)程，未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，將位于珠日河牧場(chǎng)珠日河分場(chǎng)的3957.3畝的草地錯(cuò)誤調(diào)查為耕地。2019年4月，福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)三調(diào)作業(yè)單位遼寧宏圖創(chuàng)展測(cè)繪勘察有限公司未按要求將高爾夫球場(chǎng)整體調(diào)查為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。江蘇省太倉(cāng)市將79.6畝建設(shè)用地錯(cuò)誤調(diào)查為耕地。山東省莒縣將33.86畝采礦用地錯(cuò)誤調(diào)查為水澆地。海南省澄邁縣將26.56畝設(shè)施農(nóng)用地錯(cuò)誤調(diào)查為工業(yè)用地，將16.8畝公路用地錯(cuò)誤調(diào)查為水田。

　　云南省玉龍縣三調(diào)作業(yè)單位未落實(shí)省級(jí)核查補(bǔ)充舉證的整改意見(jiàn)，直接將963.26畝園地改為與國(guó)家預(yù)判地類一致的耕地。云南省開(kāi)遠(yuǎn)市三調(diào)作業(yè)單位在歸并圖斑時(shí)操作不認(rèn)真，將3629.64畝采礦用地賦予耕地屬性。甘肅省金塔縣將1312.61畝裸土地錯(cuò)誤調(diào)查為水澆地。青海省互助縣將約218畝林地錯(cuò)誤調(diào)查為耕地。

　　三起弄虛作假案件 相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)

　　針對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)2019年曾開(kāi)展兩輪督察，并公開(kāi)通報(bào)了安徽省長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)三調(diào)弄虛作假、湖南省華容縣“旱改水”項(xiàng)目調(diào)查不實(shí)、陜西省榆林市橫山區(qū)三調(diào)弄虛作假等三起弄虛作假、調(diào)查不實(shí)的重大典型問(wèn)題。

　　8月25日，自然資源部通報(bào)了這三起案件的責(zé)任追究情況。

　　通報(bào)顯示，合肥市政府牽頭組織有關(guān)單位對(duì)長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)三調(diào)弄虛作假問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查。長(zhǎng)豐縣政府、下塘鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門9名責(zé)任人員被追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中處級(jí)一名。下塘鎮(zhèn)黨委政府、長(zhǎng)豐縣自然資源和規(guī)劃局分別向長(zhǎng)豐縣委、縣政府作出書面檢查。長(zhǎng)豐縣自然資源和規(guī)劃局黨組向合肥市自然資源和規(guī)劃局黨組作出書面檢查。長(zhǎng)豐縣三調(diào)辦向合肥市三調(diào)辦和縣委、縣政府作出書面檢查。安徽省自然資源廳將長(zhǎng)豐縣三調(diào)弄虛作假問(wèn)題處理情況在全系統(tǒng)通報(bào)。

　　針對(duì)華容縣“旱改水”項(xiàng)目調(diào)查不實(shí)問(wèn)題的責(zé)任追究情況，湖南省紀(jì)委監(jiān)委已責(zé)令省、市、縣三調(diào)辦分別作出檢查，依干部管理權(quán)限追究7名相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，涉及廳級(jí)干部2名，處級(jí)干部3名，科級(jí)干部2名。湖南省自然資源廳在全省自然資源系統(tǒng)對(duì)有關(guān)單位存在的主要問(wèn)題及有關(guān)責(zé)任人員問(wèn)責(zé)情況予以通報(bào)。將涉事的博通公司納入全省“失信單位”黑名單，不予受理其“2019年湖南地理信息行業(yè)誠(chéng)信榜”的參評(píng)申請(qǐng)。

　　關(guān)于榆林市橫山區(qū)三調(diào)弄虛作假問(wèn)題，陜西省政府負(fù)責(zé)同志對(duì)榆林市政府、橫山區(qū)政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。榆林市橫山區(qū)自然資源部門4名責(zé)任人被追究責(zé)任。作業(yè)單位分別對(duì)5名責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、誡勉等處罰。

　　倒逼反復(fù)多輪檢查 提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　據(jù)劉國(guó)洪介紹，今年的第一輪督察已于6月至7月中旬完成，主要是督察三調(diào)初始調(diào)查復(fù)核成果真實(shí)性。

　　李全人透露，今年這輪督察對(duì)問(wèn)題比較突出的138個(gè)縣級(jí)單元開(kāi)展了實(shí)地核查，核查圖斑421.58萬(wàn)個(gè)。督察中，緊盯重點(diǎn)地類，特別是新增耕地、建設(shè)用地等圖斑，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤到底；緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)按照國(guó)家依據(jù)影像判讀地類調(diào)查的圖斑（一致性圖斑）和影像難以準(zhǔn)確判定的問(wèn)題，采取計(jì)算機(jī)全面篩查、現(xiàn)場(chǎng)核查、無(wú)人機(jī)拍攝等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)抽查核查。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將分析原因，追根溯源，核查問(wèn)題產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)、主要責(zé)任，查清查實(shí)地方政府、自然資源部門、三調(diào)辦及作業(yè)單位、監(jiān)理單位責(zé)任，督促嚴(yán)格履行職責(zé)。

　　李全人表示，督察發(fā)現(xiàn)的83個(gè)弄虛作假和調(diào)查不實(shí)典型問(wèn)題，特別是兩個(gè)弄虛作假問(wèn)題，反映了一些地方對(duì)國(guó)家政策搞變通、打折扣、鉆空子，性質(zhì)比較惡劣。對(duì)這類問(wèn)題，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將緊盯不放，必須嚴(yán)懲，絕不姑息。針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將向有關(guān)省級(jí)政府發(fā)出督察意見(jiàn)，并將問(wèn)題移交省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　朱留華表示，自然資源部組建伊始反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是是三調(diào)的底線和紅線，確保成果數(shù)據(jù)現(xiàn)狀真實(shí)性是三調(diào)工作鐵的政治紀(jì)律，三調(diào)辦將強(qiáng)化手段支撐，充分利用先進(jìn)技術(shù)保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。同時(shí)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，給縣級(jí)調(diào)查留足時(shí)間。

　　“堅(jiān)持核查‘死較真’，以嚴(yán)格的質(zhì)量檢查保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。”朱留華說(shuō)，國(guó)務(wù)院三調(diào)辦將倒逼省級(jí)反復(fù)多輪檢查，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)地方上報(bào)的調(diào)查成果先后開(kāi)展國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)全面核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實(shí)地核查及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查等，不斷甩干水分，提升準(zhǔn)確率。三調(diào)辦將對(duì)地方上報(bào)成果逐圖斑比對(duì)，驗(yàn)證成果真實(shí)性，確保所有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤全部核實(shí)整改到位。

　　劉國(guó)洪表示，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的三調(diào)弄虛作假性質(zhì)惡劣問(wèn)題，必須堅(jiān)決杜絕、嚴(yán)懲不貸、絕不姑息，要采取約談、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等措施嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)調(diào)查不實(shí)問(wèn)題，要按照全國(guó)三調(diào)工作有關(guān)要求，堅(jiān)決整改糾正。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將持續(xù)開(kāi)展跟蹤核查。（記者 郄建榮）