歷史大勢不可擋（中國制度面對面(13)）
——“一國兩制”重要制度為什么完全行得通？
1997年7月1日、1999年12月20日，飽經(jīng)滄桑的香港、澳門先后回到祖國懷抱，洗雪了中華民族的百年恥辱，開啟了歷史的新紀元。20多年過去了，背倚祖國內(nèi)地的堅強后盾，港澳經(jīng)濟社會實現(xiàn)了長足發(fā)展。1997—2019年，香港本地生產(chǎn)總值從1773億美元增長到3583億美元；1999—2019年，澳門本地生產(chǎn)總值從65億美元增長到591億美元。港澳回歸后舉世公認的發(fā)展成就，以無可辯駁的事實證明了“一國兩制”偉大構想的科學性、可行性和實踐性。
“一國兩制”是黨領導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。黨的十九屆四中全會把“一國兩制”作為國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢之一提出來，并對堅持和完善“一國兩制”制度體系作出系統(tǒng)制度設計和工作部署。這次全會旗幟鮮明地宣示堅持“一國兩制”方針不動搖的根本立場，進一步明確應該堅持什么、完善什么等重大問題，彰顯了中央維護港澳長期繁榮穩(wěn)定、推進祖國和平統(tǒng)一的制度自信和能力自信。
一 偉大創(chuàng)舉的中國智慧
神州陸沉，山河破碎。近代以后，由于外敵入侵和民族弱亂，香港、澳門、臺灣先后被分離出去，離開了祖國的懷抱。那時的中國歷史，寫滿了民族的屈辱和人民的悲痛。直到中華民族站起來、富起來，祖國統(tǒng)一大業(yè)才迎來光明的前景。
在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史條件下，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”偉大構想，即在一個國家的前提下，國家主體實行社會主義制度，港澳臺實行資本主義制度，并以此為指引，通過同英國、葡萄牙的外交談判，順利解決了歷史遺留的香港、澳門問題，推動兩岸關系不斷取得突破性進展，完成了實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的重要一步。
歷史若鏡，歲月淘沙。從世界發(fā)展大勢來審視，從民族復興偉大征程來凝望，從港澳回歸以來生動實踐來印證，隨著時間的推移，我們越來越感受到“一國兩制”重要制度蘊含的政治智慧和現(xiàn)實威力。事實已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：這一重要制度是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，是完全行得通、辦得到、得人心的，具有強大生命力。
推進港澳行穩(wěn)致遠的最佳制度。“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，是回歸后20多年取得長足進步的根本原因，也是面向未來保持長期繁榮穩(wěn)定的制度安排。當前，香港、澳門經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到一些新情況新問題，傳統(tǒng)優(yōu)勢相對減弱，新的經(jīng)濟增長點尚未形成，住房等民生問題比較突出。囿于港澳地域、經(jīng)濟結構和體量、市場空間等條件，僅靠自身力量難以解決這些問題。這就需要充分發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，進一步完善港澳融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，借助內(nèi)地廣闊的發(fā)展市場、強勁的發(fā)展態(tài)勢，為港澳經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展提供源源不斷的動力。
實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的必然選擇。兩岸同胞血濃于水、手足情深。以和平的方式實現(xiàn)統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益。“一國兩制”的科學構想，最初就是針對和平解決臺灣問題而提出來的，在確保國家主權、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。這一制度的提出，本來就是為了照顧臺灣的現(xiàn)實情況，維護臺灣同胞利益福祉，具有最大的寬容度和適應性，為海峽兩岸求同存異、和平統(tǒng)一提供了最佳路徑。
開創(chuàng)人類政治實踐的全新思路。在國際政治發(fā)展史上，但凡收復失地都要兵戎相見、大動干戈，這幾乎已成為定勢。比如，歷史上著名的西班牙收復失地運動，開始于公元718年，歷經(jīng)近8個世紀，其間發(fā)動的戰(zhàn)爭數(shù)不勝數(shù)，最終才趕走了入侵者，徹底收復伊比利亞半島，真應了那句網(wǎng)絡流行語“我太難了”。20世紀八九十年代，香港是國際金融中心之一，澳門人均收入也在亞洲前列，要從英葡兩國手中收回兩地談何容易。但就是“一國兩制”的偉大構想，以海納百川、有容乃大的政治智慧，獲得了有關各方的一致認可，不費一兵一卒實現(xiàn)了港澳和平回歸。這個新構想新方案，為國際社會解決類似問題提供了新的選擇，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
“一國兩制”重要制度，立足中國國情，順應時代潮流，觀照人民福祉，把原則性和靈活性、現(xiàn)實性和長遠性、一致性和差異性統(tǒng)一起來，凝結了中國共產(chǎn)黨人為解決國家統(tǒng)一問題展現(xiàn)出的超凡勇氣和卓越智慧，是人類政治文明史上前無古人的偉大創(chuàng)舉。
二 “一國”和“兩制”不可偏廢
2019年6月以來，香港有點鬧心，暴力亂港折騰一年之久還不安分。一些反對派和激進分子打著所謂“反修例”的幌子，在外部勢力的插手干預下，持續(xù)升級街頭暴力活動，瘋狂沖擊中央政府駐港機構，惡意侮辱國旗、國徽和區(qū)旗、區(qū)徽，大肆破壞社會秩序，殘忍傷害無辜市民，氣焰之囂張、性質之惡劣令人發(fā)指，搞得香港烏煙瘴氣、雞犬不寧。
香港持續(xù)發(fā)生的激進暴力犯罪行徑，嚴重踐踏法治權威，嚴重破壞香港繁榮穩(wěn)定，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，于理于法不容，必須果斷予以嚴肅懲處。在中央政府的堅定支持下，香港特區(qū)政府、警方依法嚴厲打擊暴力犯罪活動，堅決止暴制亂、恢復秩序，讓侵犯國家尊嚴、觸碰制度紅線的行為受到嚴懲。
根深才能葉茂，本固才能枝榮。亂港分子策動暴力事件企圖癱瘓?zhí)貐^(qū)政府，對抗中央政府，挑戰(zhàn)“一國兩制”方針原則，實際上是本末倒置、倒行逆施。“一國兩制”是一個完整的概念，必須全面準確理解“一國”和“兩制”的關系。
“一國”是“兩制”的前提。“一國”和“兩制”是源和流的關系。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬于“一國”并統(tǒng)一于“一國”，“一國”是不可挑戰(zhàn)、不可動搖的，“兩制”必須在“一國”之內(nèi)運行。我國是單一制國家，中央對包括香港、澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的所有區(qū)域擁有全面管治權，香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權不是固有的，主權和治權都在中央，其高度自治權是中央授予的。
“兩制”是“一國”的派生。香港、澳門長期被殖民統(tǒng)治，受西方資本主義制度影響深重，與國家主體社會主義制度存在較大差異。在“一國”的前提下，“兩制”并存具有最大程度的包容性和適應性，為港澳順利回歸、保持長期繁榮穩(wěn)定提供了最佳制度形式。在“一國”的框架內(nèi)，強調全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，賦予特區(qū)政府行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，支持港澳同胞把香港、澳門管理好、建設好、發(fā)展好。
堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異相結合。“一國”原則是根本，“兩制”差異是現(xiàn)實，兩者不是相互對立、相互替代的關系，而是有機統(tǒng)一、相得益彰的關系，任何時候都不能偏廢，否則就會左腳穿著右腳鞋——錯打錯處來。在“一國兩制”的實踐中，必須把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合起來，做到堅守“一國”之本，實現(xiàn)“兩制”和諧相處、彼此促進，既要把實行社會主義制度的內(nèi)地建設好，也要把實行資本主義制度的香港、澳門建設好。
深入分析香港的暴力事件，究其原因，就是割裂了“一國”和“兩制”的關系，以香港特區(qū)的高度自治權來對抗中央的全面管治權。香港的這場斗爭，其本質就是一場破壞“一國兩制”和維護“一國兩制”的殊死較量，沒有中間地帶，沒有討價還價的余地。中國人民絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。
黨的十九屆四中全會明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量。”2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，作出了包括授權全國人大常委會制定相關法律、中央政府在香港設立國家安全機構等重大制度安排。6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。這充分體現(xiàn)了中央維護國家安全的堅強意志和堅定決心，體現(xiàn)了中央對香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅決維護和最大關切。
三 堅持和完善“一國兩制”
“一國兩制”是一個新生事物，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，需要在實踐中不斷檢驗和探索。20多年的事實讓我們看到，“一國兩制”的生命力和優(yōu)越性已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來，其方針原則是完全正確的，必須毫不動搖地堅持；“一國兩制”在實踐中也遇到一些新情況新挑戰(zhàn)，需要努力加以豐富和完善，使之走得更穩(wěn)、更實、更遠。
黨的十九屆四中全會立足“一國兩制”的實踐經(jīng)驗，著眼適應新形勢新要求，從全面準確貫徹方針原則、健全中央全面管治權的制度、推進祖國和平統(tǒng)一3個方面，對堅持和完善“一國兩制”制度體系提出了明確要求。在新的歷史條件下，這是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的治本之策，是推進兩岸和平統(tǒng)一進程的長遠之舉。
全面準確貫徹。在實踐中，香港社會有些人對“一國兩制”方針政策和基本法存在模糊認識和片面理解，導致言行出現(xiàn)偏差。從1999年開始，全國人大常委會共進行了5次釋法，對一些重要問題起到了正本清源的作用。這次全會強調，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結合起來，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。
嚴格依法管治。近年來，香港社會有些人鼓吹香港有所謂的“固有權力”“自主權力”等，否認或抗拒中央對香港的管治權。鄧小平同志早就說過：“切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。”中央與特別行政區(qū)的權力關系，是授權和被授權的關系，在任何情況下絕不允許以高度自治對抗中央的權力。這次全會提出，要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的制度，進一步加強中央依法行使權力的各項制度機制建設，確保中央全面管治權真正充分行使到位、落實到位。
推進和平統(tǒng)一。解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是大勢所趨、民心所向。完成這一歷史大業(yè)，必須依靠兩岸同胞的和衷共濟、共同奮斗。面向未來，我們將推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，為兩岸邁向和平統(tǒng)一作出最大努力。同時，繼續(xù)團結廣大臺灣同胞共擔民族大義，反對形形色色的“臺獨”分裂行為，攜手維護實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的光明前景。
歷史潮流浩浩湯湯，立時代之巔，望大國氣象，邁向強盛的步伐鏗鏘有力，實現(xiàn)統(tǒng)一的大勢不可阻擋。我們相信，在“一國兩制”的指引下，港澳臺同胞將和祖國人民一起，勠力同心、相向而行，共享民族復興的偉大榮光，共繪中華團圓的美好明天。
深度閱讀
1.習近平：《在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》2019年12月21日。
2.《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，《人民日報》2020年5月29日。
3.《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，《人民日報》2020年7月1日。
