確定責(zé)任方，梳理防護(hù)手段

　　這份文件筑起高鐵安全大屏障?

　　至2019年底，我國高鐵通車?yán)锍坛^3.5萬公里，高居世界第一。隨著高鐵路網(wǎng)的快速擴(kuò)張、運輸規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，以及技術(shù)裝備的迭代升級，高鐵安全工作面臨的形勢日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜。

　　為保障高速鐵路安全和暢通，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，近日，交通運輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急管理部等部委聯(lián)合發(fā)布《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為高鐵構(gòu)筑一道安全的大屏障，《辦法》于7月1日起施行。

　　政府、企業(yè)、社會聯(lián)動，著力源頭治理

　　“高鐵安全具有跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性的特點。此次《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，積極調(diào)動各方面資源、統(tǒng)籌各方面力量，努力形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局。”國家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在完善高速鐵路安全防護(hù)綜合治理長效機(jī)制、推動聯(lián)防聯(lián)控方面，《辦法》有多項創(chuàng)新，細(xì)化了政府、企業(yè)和社會力量各方的目標(biāo)責(zé)任。

　　政府部門如何監(jiān)管？《辦法》第四條規(guī)定，國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)全國和轄區(qū)內(nèi)的高速鐵路安全監(jiān)管工作，健全安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)相關(guān)單位消除安全隱患；第五條規(guī)定，各級公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)，依照法定職責(zé)做好保障高速鐵路安全的相關(guān)工作。

　　從企業(yè)層面，《辦法》第六條規(guī)定，鐵路運輸、建設(shè)、設(shè)備制造維修等相關(guān)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好高速鐵路安全防護(hù)工作。

　　對維護(hù)高速鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，《辦法》要求按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。“這將極大調(diào)動社會參與的力量。”國家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《辦法》對增強(qiáng)社會公眾安全防護(hù)意識，防范危害高速鐵路安全的行為作出規(guī)定，并支持和鼓勵社會力量積極參與高速鐵路安全防護(hù)工作，要求有關(guān)部門建立并公開舉報渠道。

　　不久前，廣西壯族自治區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行2020年擴(kuò)大會議。會議透露，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司聯(lián)合地方政府，整治完畢廣西境內(nèi)全部3672處高鐵環(huán)境安全隱患，鐵路事故同比下降，2019年鐵路沿線沒有發(fā)生中小學(xué)生傷亡的安全事故。全區(qū)連續(xù)6年實現(xiàn)高鐵安全年，形成了具有廣西特色、符合山區(qū)鐵路實際的護(hù)路聯(lián)防大格局，被認(rèn)為走在全國鐵路前列。

　　技防、物防、人防，建立安全防護(hù)體系

　　高鐵安全防護(hù)，關(guān)鍵在“防”。此次《辦法》增加了許多新規(guī)定，通過技防、物防、人防，建立起一個具體的安全防護(hù)體系。

　　火車因速度很快，會擾動空氣快速流動形成負(fù)壓產(chǎn)生吸力，鐵路兩側(cè)2至3米范圍內(nèi)的人很容易被卷入車底。

　　電氣化鐵路的接觸網(wǎng)及其相鄰部件均帶有2.75萬伏的高電壓，相當(dāng)于家用電壓220伏的125倍。“在電氣化鐵路接觸網(wǎng)兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈、動力傘、飛行器等浮空飄物和小型航空器，都可能釀成大禍。”中國鐵路南昌鐵路局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人說，或受天氣影響，高鐵沿線的建筑物材料如果侵入至高鐵線路和接觸網(wǎng)上，同樣會造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響。

　　鐵路有關(guān)部門編寫的《愛路護(hù)路》里就有這樣的案例：2018年8月12日，暴風(fēng)雨天氣突發(fā)，某高鐵沿線一處村民自建房屋的彩鋼瓦屋頂被大風(fēng)吹到高鐵線路和接觸網(wǎng)上，導(dǎo)致車站電路紅光帶接觸網(wǎng)跳閘。列車在緊急剎車時，與掛在接觸網(wǎng)上的彩鋼瓦相撞，致使高鐵線路橋梁欄桿傾倒30余米，接觸網(wǎng)損壞達(dá)600米，動車組車體與多個部件受到嚴(yán)重?fù)p傷。

　　為禁止有人進(jìn)入鐵路線，同時防止外來風(fēng)險對高鐵運行安全的沖擊，《辦法》增加了許多新規(guī)定，并給出了解決方案。如高速鐵路應(yīng)當(dāng)實行全封閉管理，并設(shè)置相應(yīng)的封閉設(shè)施和警示標(biāo)志。要求鐵路沿線重點區(qū)段安裝設(shè)置周界入侵報警系統(tǒng)，并加強(qiáng)對高速鐵路線路的視頻監(jiān)控等。

　　“在高速鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，不得升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等飄浮物體，不得使用弓弩、彈弓、氣槍等攻擊性器械從事可能危害高速鐵路安全的行為。在高速鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)升放無人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。”《辦法》第二十四條做出了清晰的表述。

　　建在高速鐵路線路兩側(cè)的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網(wǎng)等輕質(zhì)建筑物、構(gòu)筑物怎么辦？“其所有權(quán)人或者實際控制人應(yīng)當(dāng)采取加固防護(hù)措施，并對塑料薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構(gòu)造材料及時清理，防止大風(fēng)天氣條件下危害高速鐵路安全。”《辦法》第二十四條同時這樣規(guī)定。

　　線路運營監(jiān)管全覆蓋，織密安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　國家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》共6章48條。從線路安全防護(hù)、安全防護(hù)設(shè)施、運營安全防護(hù)以及監(jiān)督管理方面，全方位作出了具體規(guī)定，密織起一張高鐵安全網(wǎng)。

　　“《辦法》對目前存在的可能發(fā)生安全隱患的現(xiàn)象，都提出有針對性的解決方案，讓我們在執(zhí)行中有了明確的法規(guī)依據(jù)，工作更加有的放矢。”中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司南寧工務(wù)段來賓北高鐵線路車間主任張黎和說。

　　7月3日，張黎和在檢查動車線路時，發(fā)現(xiàn)柳南客專線有挖掘機(jī)正在作業(yè)。經(jīng)核實，有村民在此處（距離高鐵線路約60米）爆破采石，且無安全防護(hù)措施。對照《辦法》中有關(guān)線路安全防護(hù)規(guī)條，張黎和與相關(guān)責(zé)任人找到了答案。《辦法》第二章第十八條明確，在高速鐵路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)充分考慮高速鐵路安全需求，依法進(jìn)行安全評估、安全監(jiān)理，與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

　　“如果沒有安全審批保證，一旦有爆破產(chǎn)生的、甚至是極少量的碎石，飛入高鐵線路和接觸網(wǎng)，都可能產(chǎn)生極嚴(yán)重的安全后果。”張黎和說。

　　針對安全防護(hù)設(shè)施及管理、運營安全防護(hù)和監(jiān)督管理，《辦法》也提出了具體詳細(xì)的要求。強(qiáng)化了鐵路旅客運輸實名制管理要求，對不符合實名制相關(guān)要求的持票人，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車，并報告公安機(jī)關(guān)；明確由國家鐵路局會同公安部規(guī)定禁止或限制攜帶的物品名錄；要求旅客聚集區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急疏散逃生通道和指示標(biāo)識等，以技術(shù)手段加強(qiáng)防范。

　　“《辦法》的制訂頒布，體現(xiàn)了全社會對高鐵安全的關(guān)注，對保障高鐵安全、服務(wù)高鐵‘走出去’具有重要意義。”國家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 矯 陽）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 詹婧