基層治理需要服務(wù)重心下移，人財物等更多資源下沉，這是毫無疑問的。但黨委政府大包大攬并不可取。基層事務(wù)繁瑣復(fù)雜，居民需求細碎多樣，而公共投入總有限度，工作人員精力、能力也有限度，僅僅依靠相關(guān)部門，管不了也管不好。當(dāng)前，有的地方談到加強基層治理，只會要人要錢要設(shè)備，如果不能滿足，就認為工作無著手處，對種種問題聽之任之，走入了高成本治理的誤區(qū)。這帶來諸多弊病，如財政負擔(dān)驟增、辦事流程復(fù)雜、矛盾頻頻甩鍋等，同時助長了對上不對下的不良傾向，導(dǎo)致官僚主義、形式主義泛濫，普通群眾難有獲得感。

　　花小錢能不能辦大事？半月談編輯部組織記者在多省市采訪，對一些花錢少、效果好的做法進行梳理總結(jié)，以期為解決基層治理難題提供借鑒和啟發(fā)。

　　1

　　老舊小區(qū)物業(yè)眾籌

　　每平米2毛錢，年底還有結(jié)余

　　半月談記者 翟濯

　　當(dāng)前，大多城市小區(qū)的日常管理依靠物業(yè)公司進行，物業(yè)費一般為每平方米2元左右。在河南省焦作市解放區(qū)沁園小區(qū)，這里的服務(wù)費（因未成立物業(yè)公司，所以叫服務(wù)費，相當(dāng)于物業(yè)費）標準是每平方米2毛錢，卻讓該小區(qū)實現(xiàn)了從“三無”樓院到美麗樓院的華麗蛻變。這個小區(qū)是怎么做到的？

　　沁園小區(qū)緊鄰火車站，曾經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，環(huán)境臟亂差，治安隱患多，當(dāng)?shù)厝吮苤患啊?014年，解放區(qū)發(fā)起“美麗樓院”建設(shè)活動，投入資金對這些老舊小區(qū)進行治理。然而，政府的幫扶資金只能解一時之需，解放區(qū)社區(qū)辦主任鄒家芬說：“群眾事得群眾議，群眾事得群眾干。”

　　在焦南街道站東社區(qū)黨組織的引導(dǎo)下，沁園小區(qū)2016年成立了居民議事會，100多位戶代表投票選舉12人為小區(qū)居民議事會成員，開始了居民自治之路。

　　老舊小區(qū)吸引不來物業(yè)公司，議事會決心自己設(shè)立公共賬目，進行自我管理。議事會核算了小區(qū)門崗、保潔、水電、綠化開支后，最終將服務(wù)費確定為每平方米2毛錢。

　　沁園小區(qū)居民議事會負責(zé)人王炎秋給半月談記者算了一筆賬：“每戶按照120平方米左右的面積計算，每年可以收取5萬多元的服務(wù)費。小區(qū)內(nèi)有近100個停車位，我們按照每天停車1塊錢的收費標準，一年又可以收入3萬元左右。可別小看這8萬多元，這筆錢為我們小區(qū)解決了不少實際問題。”

　　8萬元里，門崗和保潔支出占了大頭。為了節(jié)約成本，議事會決定雇用小區(qū)內(nèi)的居民承擔(dān)這兩項工作。看到小區(qū)門口張貼出的招聘告示，許相成、孔祥安、馬和平3位退休老人坐不住了：“不僅能服務(wù)小區(qū)居民，還有額外收入，這事我們愿意干。”

　　沁園小區(qū)成為焦作市第一個步梯改裝電梯的老舊小區(qū)

　　能省一筆是一筆，是沁園小區(qū)服務(wù)費每年能夠良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。小區(qū)改造之初，為了美化環(huán)境，居民議事會決定購置一些銀杏樹、核桃樹。幾經(jīng)詢問，價錢始終不能讓大家滿意。居民議事會成員劉正平站了出來：“聽說獲嘉縣的苗木花卉便宜，就是距離咱們這兒遠，要不要去看看？”

　　說干就干，王炎秋帶著四五個議事會成員，奔波了100多公里，硬生生把便宜的銀杏樹、核桃樹拉了回來。“來回跑一趟看似費事，可為小區(qū)公共賬目節(jié)約了近3000元錢。”

　　說起這樣低成本高收益的節(jié)約舉措，沁園小區(qū)居民議事會的每一位成員幾乎張口就來。

　　“在大家的共同努力下，8萬多元年底還能結(jié)余五六千元。結(jié)余的錢平均分配到每戶頭上，可以抵消次年需交納的服務(wù)費。”王炎秋說。為保證資金使用的公正透明，居民議事會每年年底都會公布賬目使用情況，讓小區(qū)內(nèi)的每個居民進行監(jiān)督。

　　“有事就找議事會，有難就去議事園。”這是沁園小區(qū)家家戶戶都能背下來的順口溜。如今，沁園小區(qū)居民議事會已從當(dāng)初的12名成員發(fā)展到了20名，他們分別負責(zé)社區(qū)治安、矛盾調(diào)解、公共衛(wèi)生、值班巡邏、醫(yī)療咨詢、學(xué)前教育等工作，群眾自治成效顯著。

　　2

　　社區(qū)家長抱團群養(yǎng)

　　政府稍稍支持，幼兒不再孤單

　　半月談記者 毛振華

　　窗外淅淅瀝瀝下著雨，9個來自不同家庭、年齡在三四歲上下的小朋友跟隨父母圍坐在社區(qū)免費提供的活動室里，聚精會神地聽明明媽媽把《神奇校車之與恐龍一起飛翔》的故事娓娓道來。

　　“今天卷毛老師的班上在畫恐龍。可是多蘿西畫的卻是她的寵物黛娜。拉爾夫告訴她黛娜是一只鳥，不是恐龍。到底誰才是對的呢……”

　　這是天津濱海新區(qū)泰達街的“彩虹橋-群養(yǎng)之家”組織的一場親子故事會，類似場景在疫情前幾乎每個周末都會上演，活動場地大都由社區(qū)免費提供。年齡相仿的小朋友們走出家門，聚在一起，聽故事、玩游戲、演才藝，幾個小時下來玩得不亦樂乎。

　　時間軸再拉回到親子故事會的那個下午。故事講完后是表演和游戲環(huán)節(jié)，拼圖團體賽對這個年齡的小朋友來說是個不小挑戰(zhàn)。有小朋友因為別人拼得比自己快嘟起了小嘴，還有小朋友因為拼得慢跑到媽媽懷里哭。即便如此，臨近結(jié)束時小朋友們還是湊到這一環(huán)節(jié)的組織者明明媽媽身前：“阿姨，我們下次還能再玩這個游戲嗎？”眼神中閃爍著期待。

　　“彩虹橋-群養(yǎng)之家”成立于2013年，源于創(chuàng)始人劉麗欣一個樸素的愿望：家長們抱團，業(yè)余時間把孩子們聚攏到一起，共同玩耍、教育，分享育兒心得，讓孩子不再孤單。

　　最初，家長們每周選定一到兩個晚上讓孩子們在一起活動，由一到兩名家長主持，引導(dǎo)孩子共同畫畫、剪紙、講故事、唱歌，增加和同齡人相處時間。幾次活動下來，家長欣喜地發(fā)現(xiàn)，一些原本內(nèi)向的孩子開始主動為小伙伴削蘋果、搬凳子，回到家更是迫不及待分享樂趣。很多家長更是成就感、幸福感飆升。

　　“彩虹橋-群養(yǎng)之家”規(guī)模越做越大，需要更大的場地和更多的資金。天津濱海新區(qū)、泰達街了解后，支持其申請了公益創(chuàng)投項目，爭取到更多平臺和資金，用以持續(xù)將“群養(yǎng)”模式做強，并從泰達街擴展到周邊更多地方。成立至今6年多來，社團將愛的種子播撒進2000多個家庭。

　　天津濱海新區(qū)副區(qū)長、泰達街工委書記張國盛說，“彩虹橋-群養(yǎng)之家”這一模式，把轄區(qū)居民在工作8小時以外從“社會人”變成“社團人”，在豐富了小朋友們的精神世界的同時，也將更多大朋友們聚合在一起，從陌生人發(fā)展為朋友，形成和諧的人與人之間關(guān)系。這些居民自發(fā)組織的活動，在發(fā)展過程中被政府部門發(fā)現(xiàn)并加以引導(dǎo)，不用投入過多資源，卻有效解決了百姓痛點。

　　3

　　空巢老人互幫互伴

　　村均1萬元，老人樂陶陶

　　半月談記者 項開來 林超

　　走進福建省沙縣富口鎮(zhèn)姜后村，看到一幅與傳統(tǒng)印象不同的鄉(xiāng)村圖景：老年活動中心里，老人們略顯“稚氣”的書畫作品隨處可見。在幾本翻開的練習(xí)冊上，歪歪扭扭地寫著：“我們老人每天都開心。”

　　福建省三明市沙縣樂齡學(xué)堂老人寫的字“我們老人每天都開心” 林超 攝

　　沙縣小吃全國知名，80%的青壯年外出做小吃生意，這導(dǎo)致沙縣農(nóng)村空巢老人多，老人精神生活尤其貧乏。不過如今改變已開始發(fā)生。

　　姜后村的老人興奮地向半月談記者談起村子3年來發(fā)生的變化。“以前大伙兒主要的休閑就是在村口大樹下聊天、打瞌睡。”今年68歲的茅明姬說，如今她喜歡樂齡學(xué)堂的健康課、體操課，尤其喜歡組隊比賽柔力球，感覺身子也硬朗了。

　　樂齡學(xué)堂，是2017年6月在福建省全民終身教育促進會指導(dǎo)下，把城市老年大學(xué)理念帶到農(nóng)村，建起的學(xué)堂。

　　盡管社會效益顯著，樂齡學(xué)堂算下來卻是個平價工程。“辦事不完全在錢，關(guān)鍵在互幫互伴，很容易復(fù)制推廣。”姜后村村主任馮金玉說，“去年辦了30多期課程，總共花了1萬多元。”

　　1萬多元就能讓全村老人的晚年生活更加多彩?

　　頂層設(shè)計降低了樂齡學(xué)堂落地實施的難度。沙縣出臺《關(guān)于創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)促進居家健康養(yǎng)老服務(wù)的實施意見》，副縣長擔(dān)任組長成立領(lǐng)導(dǎo)小組整合資源。大多樂齡學(xué)堂利用已有的幸福院、衛(wèi)生院、小學(xué)教室等，實現(xiàn)資源共享。

　　師資隊伍則是在調(diào)動本村力量的同時，發(fā)揮閩臺民間合作優(yōu)勢，兩岸專家學(xué)者聯(lián)手共同培養(yǎng)“為老服務(wù)”志愿者師資隊伍。一大批退休教師、公務(wù)員、村干部、鄉(xiāng)賢等經(jīng)過培訓(xùn)后，掌握了相關(guān)“高齡教育”知識，分別成為樂齡學(xué)堂教師和管理人員的骨干隊伍、基本隊伍、補充隊伍。

　　福建省全民終身教育促進會創(chuàng)始人陳宜安說，樂齡學(xué)堂教師除必要的交通費和誤餐補貼外，不額外領(lǐng)取課酬費。

　　日常管理和活動則采取“自主學(xué)習(xí)互助團體的社區(qū)養(yǎng)老模式”，組織共學(xué)、共餐、共伴的“三共”活動，老人們在一起學(xué)習(xí)課程外，一起吃午餐和外出活動，相互為伴、相互鼓勵。

　　陳宜安介紹，共餐的費用一開始由省民政廳支持，后來支持停掉了，老人們就從家中帶菜與大家共享，或者一起動手包餃子、做饅頭，吃得香噴噴、樂陶陶，人均一餐費用只要兩三元。“實際上他們并不在意吃什么，而是在意一起吃，享受大家在一起的快樂。”

　　如今，沙縣樂齡學(xué)堂已開辦近40所，實現(xiàn)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，受益老年人突破1萬人次。沙縣縣委書記楊興忠說，樂齡學(xué)堂讓空巢老人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，激發(fā)了農(nóng)村老人養(yǎng)老的內(nèi)生動力，讓老人們在互學(xué)互助互伴中安享晚年生活。

　　4

　　村內(nèi)人力盤活重整

　　每人幾天義工，換來干凈村莊

　　半月談記者 閔尊濤 羅晨

　　一年前，江西省于都縣黃麟鄉(xiāng)朱田村環(huán)境狀況還是普遍的臟亂差，全村11個村民小組，316戶村民，衛(wèi)生習(xí)慣好的僅有65戶，家庭“五凈一規(guī)范”達標戶僅有27戶。“很多人連‘自掃門前雪’都做不到，更別說去維護全村環(huán)境衛(wèi)生了。”朱田村黨支部書記李南昌說。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治工作點多、面廣、量大，僅靠6名村干部、駐村工作隊員顯然不夠。在朱田村駐片的黃麟鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長肖衛(wèi)平說：“這項工作核心還是要發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾。”

　　去年，經(jīng)過村民代表大會選舉，朱田村組建了村民理事會，由5名德高望重、公道正派的村民擔(dān)任理事會成員，村民理事會被賦予人居環(huán)境整治的引領(lǐng)、監(jiān)督、創(chuàng)評、長效管護的職能。

　　好的人居環(huán)境標準是什么？村民怎樣做才算達標？在開展整治工作之前，首先要給村民樹立規(guī)范和標準。

　　朱田村以村民小組為單位，首先進行本組公共區(qū)域衛(wèi)生整治，之后村民理事會開展現(xiàn)場評比工作，每組評出3戶“清潔星”家庭，3戶不清潔家庭。整治的標準立起來了。

　　不過這只是第一步，更關(guān)鍵的是建立行之有效的長效管護機制。

　　朱田村村民理事會組織村莊衛(wèi)生大掃除

　　人居環(huán)境整治的人手不足一直是個難題，如選擇雇人，對村集體而言是一筆不小的開支。為盡可能節(jié)省成本，朱田村探索建立義工機制，充分盤活現(xiàn)有人手和資源。

　　義工的來源一開始是公益性崗位人員和政策性村民。全村共有生態(tài)護林員、婦女小組長等公益性崗位人員26人，以他們年待遇的20%為基數(shù)，按80元每天折算為義工天數(shù)，全村共折算總義工日124天。政策性村民包括建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等，無勞動能力或其他特殊情況者除外，這部分村民共調(diào)動義工日233天。

　　有了義工機制的保障，朱田村人居環(huán)境一天天好起來。不過還不夠，村里環(huán)境好了人人受益，那么義工也應(yīng)人人參與。從今年開始，朱田村推廣全民義工制，每戶村民都要承擔(dān)5個義工日或出80元每天，以此調(diào)動全村村民參與到人居環(huán)境共建、共治、共享中來。

　　家禽散養(yǎng)一直是農(nóng)村人居環(huán)境整治的痛點和難點，為做好公共區(qū)域人畜分離，朱田村動員每戶村民采取2個義工、20根竹子、160元資金選擇一項的辦法履行義務(wù)。3個月時間，全村共設(shè)置圍柵2100余米，這項原需8萬余元投入的工程，6500元就完成了。

　　此外，朱田村還在村規(guī)民約中規(guī)定，全村居民每人每月交1元，作為公共區(qū)域衛(wèi)生保潔費。“村民交錢后，一方面更自覺維護公共區(qū)域衛(wèi)生，另一方面也自發(fā)監(jiān)督起公共區(qū)域保潔工作，起到了雙向約束作用。”朱田村村民理事會會長何江峰說，如今村子不僅更美了，人心也更齊了。

　　朱田村村民理事會組織義工開展竹籬笆圍制，籬笆就地取材免費提供，義工自發(fā)參與勞動，既提升環(huán)境品味，又實現(xiàn)人畜家禽分離。

　　5

　　群眾熱情積小成大

　　一瓶洗發(fā)水，就把垃圾分類辦了

　　半月談記者 邵琨

　　一大早，山東省鄒城市太平鎮(zhèn)孫坡村保潔員楊芳就開始挨家挨戶上門收垃圾。

　　“可回收的放在綠桶里，不可回收的放在藍桶里，然后稱重，給村民打分，再記錄到本子上。”楊芳說，1公斤1個積分，每月進行一次兌換獎勵，用這些積分，村民可以換日常生活用品。20~40個積分可以換一袋有機肥，40~60個積分可以兌換洗發(fā)水、香皂等生活用品。

　　積分兌換物品的日子到了，鄒城市香城鎮(zhèn)北齊村的環(huán)境衛(wèi)生垃圾分類管理辦公室一開門，村民們就圍上來說道：“這次積分不少，我要兌換一瓶洗潔精”“我要兩塊肥皂”……

　　為推動農(nóng)村生活垃圾分類工作，鄒城市做了大量探索，也走了不少彎路。一開始政府推著群眾干，包辦代理垃圾分類，保潔員每人每月增加工資上門收集。

　　鄒城市市容環(huán)境維護中心主任步德行說：“那時候，懸掛條幅、上電視做宣傳，鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶，給鎮(zhèn)村干部發(fā)補貼，每年花費約430萬元，但農(nóng)村垃圾分類工作效果依然不好。”

　　鄒城市太平鎮(zhèn)孫坡村居民分類投放垃圾，保潔員分類收集

　　群眾的事情，還需發(fā)動群眾辦。垃圾分類兌換積分模式啟動后，村民垃圾分類熱情提升，村干部補貼不用發(fā)了，宣傳費用少了，保潔員的工作量少了，村民還逐漸形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

　　半月談記者在北齊村看到，秀美的小村莊民居古樸、街道整潔、綠化帶綠樹紅花相映。北齊村黨支部書記齊士湖說，去年年初，村里召開扶貧動員會，全村1300多人集中在一個會場，會議結(jié)束后，地上沒有一片紙屑、一個煙頭。

　　在鄒城，農(nóng)村垃圾不僅實現(xiàn)分類，而且實現(xiàn)了資源化利用。村民將生活垃圾分為“可腐爛”“不可腐爛”兩類。

　　“可腐爛”垃圾由轉(zhuǎn)運員運送至資源化利用站，操作員對送來的垃圾進行稱重記錄。經(jīng)預(yù)處理對垃圾進行粉碎、擠壓、脫水后投放至發(fā)酵設(shè)備，經(jīng)過24小時發(fā)酵形成有機肥。

　　村保潔員對“不可腐爛”垃圾進行二次分揀，再按照“好賣”“不好賣”和“有毒有害”的標準分類處置。“不好賣”的垃圾納入“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”垃圾收運處理體系，統(tǒng)一運送至垃圾焚燒發(fā)電廠進行無害化處理；“有毒有害”垃圾按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收運暫存進行特殊處理。

　　截至目前，鄒城市已建成鎮(zhèn)村垃圾中轉(zhuǎn)站30余處、垃圾分類資源化利用站30處，垃圾分類設(shè)施已實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，行政村覆蓋率達80%。

　　步德行說，鄒城市13個鎮(zhèn)每年僅需支出約75萬元，就完成了全市農(nóng)村的垃圾分類工作。這一舉措節(jié)省垃圾分類推廣資金約355萬元，節(jié)省垃圾焚燒處理費用1000多萬元。

　　6

　　退休職工發(fā)光發(fā)熱

　　有了熱心和事佬，社區(qū)矛盾不上交

　　半月談記者 李平

　　走進浙江杭州市下城區(qū)文暉街道打鐵關(guān)社區(qū)，老人們在一起閑適地聊天，孩子們歡快地嬉戲，一幅和諧溫暖場景。誰能想到，這里從前是個“亂窩子”。

　　“那時候社區(qū)一年矛盾糾紛有100多起，我每天剛上班，就被社區(qū)居民堵在辦公室，辦公室里每天都是吵吵嚷嚷。”斯利民曾是打鐵關(guān)社區(qū)黨委書記，說起2006年初到社區(qū)任職時的情形，他依然心有余悸。

　　打鐵關(guān)社區(qū)和事佬在調(diào)解居民糾紛

　　當(dāng)時，打鐵關(guān)社區(qū)有3類居民，一部分是拆村入城的村民，一部分是老舊城區(qū)的居民，一部分是在杭州購買了商品房的新市民。

　　“社區(qū)居民復(fù)雜多樣，矛盾糾紛和訴求也就非常多元和突出，當(dāng)時1年的上訪量多達幾十起。”斯利民說，私搭亂建等引起的鄰里糾紛矛盾占50%、業(yè)委會與物業(yè)的矛盾占30%，再加上原村集體股份經(jīng)濟合作社的利益分配問題等，“把我搞得焦頭爛額，社區(qū)干部明顯感覺力不從心”。

　　無奈之下，他們想到了依靠退休黨員，成立群眾性自治組織，幫助化解矛盾糾紛。于是2008年，以社區(qū)退休黨員為主體的和事佬協(xié)會成立。

　　和事佬協(xié)會成立之初就辦了一件利民好事。2008年5月，杭州擬打造沿大運河的一條游步道，需要向打鐵關(guān)和平小區(qū)推進20米，不少群眾不滿并上訪。和事佬協(xié)會出動，做政府與群眾的居間調(diào)停人，最后說服群眾同意向小區(qū)內(nèi)推進10米，讓出的10米空間如今成為大運河的游步道和綠化區(qū)。小區(qū)居民飯后沿著大運河走走，生活質(zhì)量也大大提高。

　　“做和事佬要受得了委屈，耍得了口才，鎮(zhèn)得住場子，最重要的是要有一副熱心腸。”今年61歲的王月華，2016年成為打鐵關(guān)社區(qū)和事佬協(xié)會的一員，她說，除了調(diào)解居民矛盾，更多的時候，他們更像是居民的知心大姐或知心大哥。

　　據(jù)了解，每年社區(qū)都會統(tǒng)計和事佬調(diào)解的矛盾糾紛，經(jīng)認可的，根據(jù)矛盾糾紛的大小、性質(zhì)等，給予每件20元至50元不等的補助，但很多和事佬本身是退休職工和黨員，覺悟較高、加上又有退休工資，沒去領(lǐng)這份錢。

　　“因為有了和事佬協(xié)會，沒花多少錢，社區(qū)就變得越來越和諧。近3年來，社區(qū)矛盾糾紛類的投訴量每年下降25%以上，而找和事佬協(xié)會調(diào)解矛盾糾紛的每年增長10%以上，基本做到了矛盾不出社區(qū)，社區(qū)干部也可以抽身出來搞好公共服務(wù)了。”打鐵關(guān)社區(qū)黨委書記盛珺說。（記者 翟濯 毛振華 項開來 林超 閔尊濤 羅晨 邵琨 李平 刊于《半月談》2020年第14期）