新華社北京7月3日電?題：駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)無(wú)損香港司法獨(dú)立——香港國(guó)安法熱點(diǎn)透視之二
新華社記者
依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，中央政府在港設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署。針對(duì)輿論關(guān)切和各種觀點(diǎn)，法律專家分析指出，中央授權(quán)香港特區(qū)管轄絕大部分危害國(guó)家安全犯罪案件，只保留極少數(shù)特定情形下案件的直接管轄，以防因特區(qū)不履行、無(wú)法履行或無(wú)力履行職責(zé)導(dǎo)致國(guó)家安全受損甚至失控。駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)，無(wú)損香港特區(qū)享有的獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
在世界各國(guó)，國(guó)家安全都是中央事權(quán)，屬中央“保留管轄”事項(xiàng)。對(duì)香港發(fā)生的所有危害國(guó)家安全的犯罪案件，中央原本都有權(quán)直接管轄，但基于“一國(guó)兩制”原則，以及對(duì)香港特區(qū)的充分信任和對(duì)特區(qū)獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)的尊重，中央授權(quán)香港特區(qū)管轄絕大部分案件，只保留在極少數(shù)特定情形下對(duì)特區(qū)辦不了的案件的直接管轄，并要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。
“這是中央對(duì)香港特區(qū)行使全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)，有利于支持和加強(qiáng)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全工作，保障‘一國(guó)兩制’在正確軌道上運(yùn)行，是合憲合法的。”武漢大學(xué)副校長(zhǎng)周葉中說(shuō)。
作為中央政府派出機(jī)構(gòu)，駐港國(guó)安公署有責(zé)任確保有關(guān)法律執(zhí)行到位、有效實(shí)施，將與特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全工作。專家指出，駐港國(guó)安公署與特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)協(xié)作，加強(qiáng)信息共享和行動(dòng)配合，不影響特區(qū)的執(zhí)法行為，也不影響特區(qū)法官對(duì)具體案件依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不存在干涉香港特區(qū)司法獨(dú)立問(wèn)題。
關(guān)于駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)的“特定情形”，香港國(guó)安法有清晰劃定：一是案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，特區(qū)管轄確有困難的；二是出現(xiàn)特區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)法的嚴(yán)重情況的；三是出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的。并且，香港國(guó)安法對(duì)駐港國(guó)安公署等行使管轄權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。
周葉中指出，香港國(guó)安法設(shè)置了中央和特區(qū)兩個(gè)層面的維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)體系，分別賦予不同的職責(zé)職權(quán)。香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)常規(guī)案件的一般管轄，駐港國(guó)安公署對(duì)特定案件進(jìn)行直接管轄，二者不存在沖突，有利于更好地維護(hù)國(guó)家安全。同時(shí)，香港國(guó)安法關(guān)于案件管轄權(quán)劃分的制度設(shè)計(jì)，也說(shuō)明中央充分尊重香港的高度自治。
作為地方行政區(qū)域，香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面的能力和手段是有限的，有“無(wú)權(quán)管、無(wú)力管、管不了”的情形，甚至在一些極端情形下，地方政府自身安全也需要中央政府加以保護(hù)。北京航空航天大學(xué)副教授田飛龍指出，中央保留對(duì)危害國(guó)家安全犯罪案件必要的、最后的管轄權(quán)，是防止出現(xiàn)因香港特區(qū)不履行、無(wú)法履行或無(wú)力履行職責(zé)導(dǎo)致國(guó)家安全受損甚至失控的嚴(yán)重后果，確保國(guó)家安全在香港安然無(wú)虞。但是，由駐港國(guó)安公署管轄的案件是極少數(shù)，其擁有的管轄權(quán)具有支持、督促、補(bǔ)充、兜底的作用。
香港法律界有人稱，中央對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全案件行使管轄權(quán)，侵犯了香港特區(qū)依據(jù)基本法享有的獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。專家認(rèn)為，這種說(shuō)法完全顛倒黑白、本末倒置。中國(guó)是單一制國(guó)家，香港是直轄于中央人民政府的特別行政區(qū)，其司法管轄權(quán)源于全國(guó)人大通過(guò)香港基本法的授予。基本法第19條規(guī)定的香港特別行政區(qū)的司法管轄權(quán)本身就是有限制的，香港法院除繼續(xù)保留原有法律制度和原則對(duì)法院審判權(quán)的限制外，對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)。
田飛龍指出，明確中央在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全犯罪案件的管轄權(quán)，是適應(yīng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐發(fā)展的新需要，是對(duì)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度的補(bǔ)充和完善。有關(guān)規(guī)定有利于堵住疏漏，防范、制止和懲治各種危害國(guó)家安全犯罪行為，共同構(gòu)建更加嚴(yán)密的國(guó)家安全制度體系，有效維護(hù)國(guó)家安全。
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