新華社北京7月3日電?題：駐港國安公署行使管轄權無損香港司法獨立——香港國安法熱點透視之二
新華社記者
依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，中央政府在港設立維護國家安全公署。針對輿論關切和各種觀點，法律專家分析指出，中央授權香港特區(qū)管轄絕大部分危害國家安全犯罪案件，只保留極少數特定情形下案件的直接管轄，以防因特區(qū)不履行、無法履行或無力履行職責導致國家安全受損甚至失控。駐港國安公署行使管轄權，無損香港特區(qū)享有的獨立的司法權和終審權。
在世界各國，國家安全都是中央事權，屬中央“保留管轄”事項。對香港發(fā)生的所有危害國家安全的犯罪案件，中央原本都有權直接管轄，但基于“一國兩制”原則，以及對香港特區(qū)的充分信任和對特區(qū)獨立司法權和終審權的尊重，中央授權香港特區(qū)管轄絕大部分案件，只保留在極少數特定情形下對特區(qū)辦不了的案件的直接管轄，并要經過嚴格的審批程序。
“這是中央對香港特區(qū)行使全面管治權的重要體現，有利于支持和加強香港特區(qū)維護國家安全工作，保障‘一國兩制’在正確軌道上運行，是合憲合法的。”武漢大學副校長周葉中說。
作為中央政府派出機構，駐港國安公署有責任確保有關法律執(zhí)行到位、有效實施，將與特區(qū)維護國家安全的機構建立協(xié)調機制，監(jiān)督、指導特區(qū)維護國家安全工作。專家指出，駐港國安公署與特區(qū)維護國家安全的機構協(xié)作，加強信息共享和行動配合，不影響特區(qū)的執(zhí)法行為，也不影響特區(qū)法官對具體案件依法獨立行使審判權，不存在干涉香港特區(qū)司法獨立問題。
關于駐港國安公署行使管轄權的“特定情形”，香港國安法有清晰劃定：一是案件涉及外國或者境外勢力介入的復雜情況，特區(qū)管轄確有困難的；二是出現特區(qū)政府無法有效執(zhí)法的嚴重情況的；三是出現國家安全面臨重大現實威脅的情況的。并且，香港國安法對駐港國安公署等行使管轄權規(guī)定了嚴格的審批程序。
周葉中指出，香港國安法設置了中央和特區(qū)兩個層面的維護國家安全機構體系，分別賦予不同的職責職權。香港特區(qū)維護國家安全機構負責常規(guī)案件的一般管轄，駐港國安公署對特定案件進行直接管轄，二者不存在沖突，有利于更好地維護國家安全。同時，香港國安法關于案件管轄權劃分的制度設計，也說明中央充分尊重香港的高度自治。
作為地方行政區(qū)域，香港特區(qū)在維護國家安全方面的能力和手段是有限的，有“無權管、無力管、管不了”的情形，甚至在一些極端情形下，地方政府自身安全也需要中央政府加以保護。北京航空航天大學副教授田飛龍指出，中央保留對危害國家安全犯罪案件必要的、最后的管轄權，是防止出現因香港特區(qū)不履行、無法履行或無力履行職責導致國家安全受損甚至失控的嚴重后果，確保國家安全在香港安然無虞。但是，由駐港國安公署管轄的案件是極少數，其擁有的管轄權具有支持、督促、補充、兜底的作用。
香港法律界有人稱，中央對極少數危害國家安全案件行使管轄權，侵犯了香港特區(qū)依據基本法享有的獨立的司法權和終審權。專家認為，這種說法完全顛倒黑白、本末倒置。中國是單一制國家，香港是直轄于中央人民政府的特別行政區(qū)，其司法管轄權源于全國人大通過香港基本法的授予。基本法第19條規(guī)定的香港特別行政區(qū)的司法管轄權本身就是有限制的，香港法院除繼續(xù)保留原有法律制度和原則對法院審判權的限制外，對國防、外交等國家行為無管轄權。
田飛龍指出，明確中央在特定情形下對極少數危害國家安全犯罪案件的管轄權，是適應“一國兩制”實踐發(fā)展的新需要，是對香港特區(qū)維護國家安全法律制度的補充和完善。有關規(guī)定有利于堵住疏漏，防范、制止和懲治各種危害國家安全犯罪行為，共同構建更加嚴密的國家安全制度體系，有效維護國家安全。
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