黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出今年要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”要求。《政府工作報(bào)告》明確要求把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)；各級(jí)政府必須真正過緊日子，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。但是，仍有一些地方我行我素、頂風(fēng)違規(guī)。根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問題線索，國(guó)辦督查室近日派員赴河北省衡水市景縣就當(dāng)?shù)剡`規(guī)征稅等問題進(jìn)行了明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，景縣政府及有關(guān)單位未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署和工作要求，存在不切實(shí)際壓稅收任務(wù)、搞稅收排名，集中清繳補(bǔ)繳欠稅，向企業(yè)分解稅收任務(wù)、征收“過頭稅”，以扶貧名義攤派捐款，以及不顧財(cái)政困難舉債搞迎檢、辦大會(huì)等問題，引起企業(yè)和群眾不滿。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：
一、景縣政府不切實(shí)際下達(dá)稅收任務(wù)，搞稅收進(jìn)度排名。經(jīng)查，2020年4月，景縣政府在未考慮疫情影響、未充分調(diào)研的情況下，以對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)較為樂觀為由，盲目向16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)上半年稅收任務(wù)8.48億元，同比增長(zhǎng)15.72%，其中二季度稅收任務(wù)4.25億元，同比增長(zhǎng)18.8%。為加大征收力度，景縣政府違規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成進(jìn)度每日進(jìn)行排名通報(bào)。但是，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受疫情影響經(jīng)營(yíng)普遍較為困難，截至6月15日二季度征期結(jié)束時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成稅收3.02億元，同比下降15.77%，完成率為70.9%。
二、景縣稅務(wù)局開展集中清繳補(bǔ)繳欠稅。由于上半年稅收任務(wù)完成缺口較大，4月下旬以來，景縣稅務(wù)局先后2次向景縣政府提出集中清繳陳年欠稅的建議，并在景縣政府協(xié)調(diào)下，會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局等部門對(duì)圈占工業(yè)用地的企業(yè)集中清繳城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)實(shí)際占用批而未供耕地的企業(yè)或個(gè)人集中清繳耕地占用稅，對(duì)部分企業(yè)陳欠多年的增值稅和房產(chǎn)稅進(jìn)行清繳。為加大清繳力度，景縣政府協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安部門建立“稅警聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，有關(guān)稅務(wù)人員在微信群中明確提出催繳要求，并向企業(yè)警告“拒不繳納的，按照稅警聯(lián)絡(luò)機(jī)制移交公安處理”。截至6月19日，景縣稅務(wù)局已催繳城鎮(zhèn)土地使用稅及滯納金144.13萬元，催繳耕地占用稅及滯納金1077.06萬元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，5月份景縣征收的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅分別是去年同期的25.88倍、3.27倍。
三、個(gè)別基層稅務(wù)機(jī)關(guān)向企業(yè)分解稅收任務(wù)，征收“過頭稅”。因廣川鎮(zhèn)在二季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)完成進(jìn)度排名中處于末位，與上級(jí)提出的稅收目標(biāo)任務(wù)差距較大，5月下旬，景縣稅務(wù)局龍華稅務(wù)分局將廣川鎮(zhèn)二季度6422萬元稅收任務(wù)違規(guī)分解到260個(gè)企業(yè)。督查組暗訪時(shí)，有關(guān)企業(yè)反映稅務(wù)人員以電話、微信等方式通知稅收任務(wù)分解情況，給企業(yè)造成較大壓力。為了沖高二季度當(dāng)期稅收，5月23日，龍華稅務(wù)分局通過微信群向廣川鎮(zhèn)企業(yè)明確通知“企業(yè)申報(bào)5月份增值稅時(shí)不要抵扣進(jìn)項(xiàng)稅”。應(yīng)龍華稅務(wù)分局要求，部分企業(yè)在已經(jīng)取得進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票的情況下，繳納5月份增值稅時(shí)未申報(bào)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。經(jīng)查，龍華稅務(wù)分局征管范圍內(nèi)的59戶企業(yè)5月份未抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，可認(rèn)證抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額為649.5萬元，存在部分企業(yè)應(yīng)抵扣未抵扣問題。龍華稅務(wù)分局的上述行為違反了稅務(wù)總局、財(cái)政部關(guān)于“嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)該抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的不讓抵扣”等規(guī)定，構(gòu)成征收“過頭稅”。
四、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扶貧名義向企業(yè)攤派捐款。經(jīng)查，6月9日，景縣扶貧辦對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百企幫千戶”工作進(jìn)行排名通報(bào)，廣川鎮(zhèn)在企業(yè)參與率、貧困戶幫扶覆蓋率、幫扶折合金額等三項(xiàng)排名中分列倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第五。為盡快提升排名，6月15日，廣川鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定對(duì)未開展幫扶的53家企業(yè)動(dòng)員捐款，并提出小企業(yè)捐款不低于500元，大企業(yè)捐款不低于1000元。6月16日，該鎮(zhèn)主管工業(yè)的負(fù)責(zé)同志召集有關(guān)企業(yè)開會(huì)，要求企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)捐款，只收現(xiàn)金且不提供收據(jù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未捐款的企業(yè)，工作人員多次以電話、微信等方式催捐，并明確6月19日為截止期限。截至6月19日，53家到會(huì)企業(yè)中，共有46家企業(yè)捐款，合計(jì)金額3.15萬元。
五、舉債搞迎檢、辦大會(huì)，籌建形象工程。督查發(fā)現(xiàn)，景縣為迎接省級(jí)園林縣城復(fù)檢和創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、創(chuàng)建省級(jí)潔凈城市、承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)（簡(jiǎn)稱旅發(fā)大會(huì)），2020年安排了大量建設(shè)項(xiàng)目，但是由于財(cái)政收支緊張，不得不采取舉債方式解決。以舉辦旅發(fā)大會(huì)為例，景縣安排了景州塔景區(qū)提升項(xiàng)目、亞夫公園景區(qū)提升項(xiàng)目、大運(yùn)河景觀廊帶、董子文化小鎮(zhèn)、智慧燈桿、主要街道美化等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資超過2.63億元，其中6個(gè)項(xiàng)目沒有預(yù)算，擬通過申報(bào)專項(xiàng)債券或一般債券解決約1.45億元。為了迎接旅發(fā)大會(huì)召開，提升城市形象，在年初沒有預(yù)算的情況下，2月17日，景縣政府常務(wù)會(huì)議決定對(duì)城區(qū)主要街道及景區(qū)實(shí)施亮化工程。該項(xiàng)目于5月6日完成項(xiàng)目招標(biāo)，計(jì)劃投資1500萬元，主要建設(shè)內(nèi)容是安裝景觀路燈，資金明確由縣財(cái)政據(jù)實(shí)撥付。
從督查情況看，景縣政府及有關(guān)單位貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，工作方式簡(jiǎn)單粗放，工作作風(fēng)漂浮，嚴(yán)重侵害了企業(yè)和群眾切身利益，損害了黨和政府的公信力。出現(xiàn)這些問題的主要原因：一是沒有堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，工作脫離實(shí)際，片面追求顯績(jī)。景縣政府未充分研究分析疫情對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，沒有根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)下調(diào)目標(biāo)任務(wù)，反而為了追求顯績(jī)，脫離實(shí)際地盲目拔高稅收目標(biāo)任務(wù)，并與年度績(jī)效考核掛鉤，造成基層單位為了趕進(jìn)度、趕任務(wù)，在政策執(zhí)行中搞變通、搞強(qiáng)迫。二是依法行政意識(shí)淡薄，習(xí)慣于隨意決策，任性執(zhí)法。如，景縣政府在明知沒有預(yù)算保障的情況下，隨意決策花費(fèi)1500萬元財(cái)政資金搞旅發(fā)大會(huì)亮化工程；景縣稅務(wù)局龍華稅務(wù)分局要求企業(yè)不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅系個(gè)別負(fù)責(zé)人擅自決定，未履行任何請(qǐng)示報(bào)告程序。三是創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比過多過頻，基層無可奈何、不堪重負(fù)。從督查看，一些地方和部門搞的創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)仍然過多、頻率過高，沒有根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，其中不少創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)、評(píng)比由上級(jí)政府主導(dǎo)大力推進(jìn)，又有剛性指標(biāo)，基層單位被動(dòng)參與、互相攀比、負(fù)擔(dān)沉重。
景縣出現(xiàn)的違規(guī)征稅、攤派捐款、舉債迎檢等問題，具有一定的代表性和典型性，充分說明在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾加劇的形勢(shì)下，一些地方既有違規(guī)攬稅收費(fèi)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，也仍然有大手大腳、鋪張浪費(fèi)的不良傾向，嚴(yán)重影響“六穩(wěn)”“六保”政策措施落地生效。各地區(qū)、各部門要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題引以為戒、舉一反三，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”要求的決策部署。要緊扣保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為市場(chǎng)主體減負(fù)，堅(jiān)決制止不合規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁收“過頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)和以清繳補(bǔ)繳為名增加市場(chǎng)主體不合理負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)變化情況，科學(xué)調(diào)整工作目標(biāo)任務(wù)，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，堅(jiān)決糾正不切實(shí)際壓任務(wù)、搞排名、層層加碼等做法，為基層松綁減負(fù)。要加大評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰清理力度，確需開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地方承受能力，及時(shí)做出必要的調(diào)整，防止拖累基層、增加負(fù)擔(dān)。要牢固樹立“過緊日子”的思想，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，搞形象工程，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。
河北省政府、稅務(wù)總局對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，已經(jīng)迅速組織整改，并表示要以整改為契機(jī)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署落地生效。
國(guó)務(wù)院辦公廳督查室
2020年6月28日
