新華社北京6月20日電 題：強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督——公職人員政務(wù)處分法焦點透析
新華社“新華視點”記者朱基釵、孫少龍
20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過公職人員政務(wù)處分法。政務(wù)處分法強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
焦點一：政務(wù)處分解決“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”問題
政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。2018年3月施行的監(jiān)察法首次提出政務(wù)處分概念。
政務(wù)處分法明確：本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，政務(wù)處分解決了以往對一些公職人員的行為“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的現(xiàn)象。政務(wù)處分法把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起了懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。
焦點二：政務(wù)處分對象包括所有行使公權(quán)力的公職人員
政務(wù)處分法明確：本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。
依據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，公職人員的范圍包括：公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說，政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員，意味著除了黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。
焦點三：違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定、誣告陷害等都會被政務(wù)處分
為體現(xiàn)政務(wù)處分事由法定的原則，政務(wù)處分法對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，政務(wù)處分法中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見的一些公職人員違法行為，也對一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進(jìn)一步明確。
比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。
“這些問題，在近年來管黨治黨、從嚴(yán)治黨的過程中具有典型性，將其納入政務(wù)處分范圍，體現(xiàn)了紀(jì)法貫通，有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。”莊德水說。
焦點四：設(shè)立6種政務(wù)處分 明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則
根據(jù)監(jiān)察法確立的政務(wù)處分種類，政務(wù)處分法規(guī)定了6種政務(wù)處分和政務(wù)處分期間。
這6種政務(wù)處分分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
政務(wù)處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。
同時規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計算。
在此基礎(chǔ)上，政務(wù)處分法還進(jìn)一步明確了政務(wù)處分的適用規(guī)則，明確了“從重給予政務(wù)處分”“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。
其中規(guī)定，“阻止他人檢舉、提供證據(jù)的”應(yīng)從重給予政務(wù)處分；“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務(wù)處分；“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的”可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。
焦點五：監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用政務(wù)處分法
政務(wù)處分法規(guī)定：本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。同時規(guī)定：本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。也就是說，公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位可以適用本法有關(guān)規(guī)定作出處分。
在明確這兩類主體的基礎(chǔ)上，政務(wù)處分法突出抓早抓小、防微杜漸的理念，對兩類主體應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出規(guī)定。
對任免機(jī)關(guān)、單位，政務(wù)處分法規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。
對監(jiān)察機(jī)關(guān)，政務(wù)處分法規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。同時規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。
焦點六：規(guī)范處分程序 保障公職人員合法權(quán)益
為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處分法專設(shè)一章，對政務(wù)處分的程序進(jìn)行明確。
其中，政務(wù)處分法對調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，如規(guī)定“嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)”“不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分”等。
同時，政務(wù)處分法還設(shè)置了“復(fù)審、復(fù)核”專章，明確“公職人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審；公職人員對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核”，同時規(guī)定“公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分”。
此外，政務(wù)處分法還明確了對處分決定被撤銷的公職人員的救濟(jì)途徑，規(guī)定：政務(wù)處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。沒收、追繳財物錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以返還、賠償。
蔣來用認(rèn)為，保護(hù)公職人員合法權(quán)益，一方面體現(xiàn)出對人權(quán)的尊重，一方面也體現(xiàn)出對法律公正性、權(quán)威性的維護(hù)，確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
