◇舍鋼筋水泥森林得核心區(qū)綠肺，100多棵大樹平均機(jī)會(huì)成本過億，背后是首都發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)型

　　◇“政績(jī)觀也要有價(jià)值取向，不是不看重蓋起的高樓大廈帶來的財(cái)政增長(zhǎng)，而是要用更大的歷史跨度審視我們的決策。”

　　碎石鋪地、小徑幽深、綠蔭層疊、花開滿園……漫步北京市西城區(qū)的廣陽(yáng)谷城市森林，一片片綠意盎然之景，沁人心脾。但讓人難以想象的是，在萬(wàn)綠叢中的一棵棵大樹，都“身價(jià)過億”。

　　這也許是北京乃至中國(guó)最貴的一片城市森林，也是北京為未來留下的一片金貴的戰(zhàn)略留白。

　　一棵樹為何身價(jià)過億？

6 月 10 日，市民在北京廣陽(yáng)谷城市森林公園休閑乘涼 鞠煥宗攝

　　在北京這樣的北方超大城市，一般走出地鐵站，習(xí)慣性看到的不是高樓大廈就是車流人群。但走出菜市口地鐵站，映入眼簾的竟然是一片郁郁蔥蔥的森林。

　　廣陽(yáng)谷城市森林總面積為4.4公頃，是目前首都核心區(qū)內(nèi)面積最大的城市森林。這里原本規(guī)劃建設(shè)廣安產(chǎn)業(yè)園，作為金融街核心的輻射區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但為了響應(yīng)北京市戰(zhàn)略留白政策，這塊寸土寸金的地方拆遷騰退后，化身為城市森林綠地。

　　2017年9月29日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》發(fā)布。總規(guī)以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，明確了首都城市戰(zhàn)略定位就是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，明確提出減量發(fā)展的理念。

　　戰(zhàn)略留白正是基于北京城市總規(guī)探索超大城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。它是在未來發(fā)展的時(shí)間軸上提前預(yù)留和凍結(jié)一部分用地，以期在規(guī)劃遠(yuǎn)期能夠在城市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)保留更多的藍(lán)綠空間和非建設(shè)用地，一方面為國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目提供更多選址可能，另一方面增加貼近市民生活的生態(tài)休閑和康體游憩功能。

　　談到廣陽(yáng)谷城市森林所在地塊時(shí)，北京市西城區(qū)委書記盧映川算了三筆賬。

　　第一是土地成本。到2017年，已經(jīng)投入的土地拆遷成本約59.7億元，拿出其中4.4公頃建設(shè)城市森林，以此計(jì)算，森林的土地成本分?jǐn)傁聛砑s26億元。

　　第二是國(guó)有企業(yè)收益的機(jī)會(huì)成本。“不建寫字樓，意味著地上、地下的面積都沒了”，按照原先的規(guī)劃，地上建筑面積可達(dá)22萬(wàn)平方米，地下可達(dá)7萬(wàn)多平方米，按照周邊寫字樓的地價(jià)來算，這塊地的潛在銷售價(jià)格超過百億元。

　　第三是未來財(cái)政收益的機(jī)會(huì)成本。如果按照原先的商業(yè)金融用地來看，此地塊可作為西城區(qū)政府的稅收來源之一，“粗略計(jì)算，每年的稅收可超過20億元”。

　　這么大的“蛋糕”，西城區(qū)忍痛割舍，其背后是首都發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)型。

　　2017年6月，在中央政治局常委會(huì)專題審議《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的會(huì)議上，中央要求北京中心城區(qū)疏解騰退出來的空間，要適當(dāng)留白增綠、見縫插綠，不要見縫插房。

　　在此背景下，第一個(gè)位于首都核心區(qū)的城市森林應(yīng)運(yùn)而生。北京市西城區(qū)園林綠化局介紹，廣陽(yáng)谷城市森林中的鄉(xiāng)土樹種占有率達(dá)到80%以上，樹木品種本身的價(jià)格并不高。但在如此金貴的土地上，森林里的100多棵大樹，平均每棵樹的機(jī)會(huì)成本過億。

　　要算經(jīng)濟(jì)賬更要算整體賬

　　“這里管理得很好，環(huán)境很美，有時(shí)間會(huì)來遛遛彎兒，每次到這來都感覺心情很舒暢。尤其在疫情嚴(yán)重時(shí)，遠(yuǎn)地兒去不了，還好有這么一片凈土，有這么一片公園，真是很不錯(cuò)。”一名65歲的北京市民在公園遛彎時(shí)說。

　　家門口的森林，讓居民有了更多獲得感。

　　做出建設(shè)廣陽(yáng)谷城市森林這個(gè)決策之前，西城區(qū)委區(qū)政府還算了另外幾筆賬——減量發(fā)展與功能優(yōu)化賬、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)賬、生態(tài)保護(hù)賬、居民幸福生活賬。

　　“大城市病說白了是功能太多造成的，建設(shè)森林公園就是一種功能調(diào)整。按照原來的規(guī)劃，這塊地會(huì)變成‘鋼筋水泥森林’，城市風(fēng)貌將大大折損。北京南城幾乎沒有像樣的森林，從生態(tài)環(huán)境的角度，建設(shè)城市森林也是下了決心，補(bǔ)了生態(tài)底子，同時(shí)增加了生態(tài)空間。最后，這片森林增加了市民健身休閑的空間。”盧映川說。

　　“廣陽(yáng)谷城市森林通過營(yíng)造出近自然的森林生態(tài)系統(tǒng)，追求的是生態(tài)效應(yīng)最大化。”北京創(chuàng)新景觀園林設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司總經(jīng)理李戰(zhàn)修說，“經(jīng)過計(jì)算，城市森林年增加吸收二氧化碳量約34噸，釋放氧氣約25噸，在減塵、治塵上有明顯的調(diào)控作用。”

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)主任張維表示，廣陽(yáng)谷城市森林一棵樹的成本，可能比深山老林上百棵樹還要高得多，這塊土地的機(jī)會(huì)成本極高。“但這又是真真實(shí)實(shí)的減量。這個(gè)附加值對(duì)千年城市的競(jìng)爭(zhēng)力和文明發(fā)展進(jìn)程具有重大影響。這是戰(zhàn)略留白當(dāng)中最金貴的一塊地。”

　　決策對(duì)歷史負(fù)責(zé)

　　“公園里有很多蚜蟲，吸引了瓢蟲飛來捕食，而瓢蟲、象鼻蟲、蛐蛐等昆蟲又是各種鳥類的‘最愛’，現(xiàn)在每年觀測(cè)到廣陽(yáng)谷里的鳥兒就有幾十種。”西城區(qū)園林綠化局工作人員說。

　　廣陽(yáng)谷城市森林正是北京市西城區(qū)推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)的一個(gè)縮影。近四年來，該區(qū)新增口袋公園61處，面積達(dá)到11.475公頃。

　　再放眼整個(gè)北京，一片片城市森林建到了百姓家門口，在減量發(fā)展的同時(shí)，增加城市綠量，更對(duì)保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)發(fā)揮了顯著的生態(tài)效益。

　　老城多地再現(xiàn)“水穿街巷”景象。留白增綠，城市森林大面積增加。調(diào)整退出一大批一般性制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)；北京市常住人口增量和增速持續(xù)下降，城六區(qū)常住人口出現(xiàn)拐點(diǎn)……近年來，北京城市發(fā)展正在深刻轉(zhuǎn)型。

　　總規(guī)提出，北京構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)森林城市，重點(diǎn)實(shí)施平原造林，2020年全市森林覆蓋率由2015年的41.6%提高到44%，2035年不低于45%。其中，2020年平原地區(qū)森林覆蓋率提高到30%，到2035年達(dá)到33%。重點(diǎn)實(shí)施平原地區(qū)植樹造林，在生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)集中布局，增加平原地區(qū)大型綠色斑塊，讓森林進(jìn)入城市。到2035年，北京市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要提高到75%，到2050年提高到80%以上。

　　在總規(guī)的基礎(chǔ)上，北京市再次自我加壓，在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，原則上2035年前不予啟用。

　　盧映川說：“現(xiàn)在看，我堅(jiān)信這樣的選擇是對(duì)的。政績(jī)觀也要有價(jià)值取向，不是不看重蓋起的高樓大廈帶來的財(cái)政增長(zhǎng)，而是要用更大的歷史跨度審視我們的決策。當(dāng)時(shí)不是沒有糾結(jié)過，但必須要下決心，因?yàn)橐獙?duì)歷史負(fù)責(zé)，要對(duì)城市發(fā)展負(fù)責(zé)。”

　　隨著北京戰(zhàn)略留白不斷推進(jìn)，城市森林公園等一系列綠色建設(shè)相繼展開，首都正在構(gòu)建起綠水青山下的城市整體景觀格局，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。“綠了生態(tài)，美了生活”正面向“兩個(gè)一百年”，大步向前。?（記者?駱國(guó)駿?孔祥鑫?烏夢(mèng)達(dá)?趙旭）

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責(zé)任編輯： 吳詠玲