以“三個(gè)區(qū)分開來”為指導(dǎo)原則的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是激發(fā)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、真作為的有力保障。但有些地方只是發(fā)了文件，目前并沒有啟動(dòng)這項(xiàng)機(jī)制，部分基層干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不明白、不會(huì)用。不少基層干部甚至糾結(jié)主動(dòng)提出容錯(cuò)，組織上會(huì)認(rèn)為自己是在狡辯。呵護(hù)有擔(dān)當(dāng)、有作為的干部，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)如何用？

　　容錯(cuò)糾錯(cuò)，最怕有原則無細(xì)則

　　容錯(cuò)糾錯(cuò)，最怕有原則沒有細(xì)則。半月談?dòng)浾咴谝恍┫刃邢仍嚨牡胤秸{(diào)研發(fā)現(xiàn)，用一套可操作、可比照、可量化的機(jī)制，標(biāo)明底線、厘清邊界、劃出“跑道”等，是使容錯(cuò)糾錯(cuò)真正發(fā)揮效力的關(guān)鍵。

　　早在2014年，浙江省諸暨市率先出臺(tái)《鼓勵(lì)改革創(chuàng)新支持履職擔(dān)當(dāng)免責(zé)辦法（試行）》，在關(guān)鍵時(shí)候?yàn)楦刹繐?dān)當(dāng)。

　　2018年2月，重慶市北碚區(qū)出臺(tái)的《北碚區(qū)黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制》，更具體細(xì)化、更具操作性，不僅列出可以容錯(cuò)的7種情形和5種不能容錯(cuò)的情形，還詳細(xì)規(guī)定了“提出申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定反饋”三個(gè)容錯(cuò)程序。黨政干部遭到問責(zé)時(shí)，如果符合通知規(guī)定的容錯(cuò)情形，可以向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。責(zé)任追究機(jī)關(guān)自受理容錯(cuò)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告，經(jīng)集體研究后，作出結(jié)論性認(rèn)定意見并進(jìn)行反饋。

　　“容錯(cuò)啟動(dòng)可以由本人提出，也可以由問責(zé)追責(zé)機(jī)關(guān)主動(dòng)提出。我們?cè)趩栴}線索處置、審查調(diào)查、案件審理、處分決定等環(huán)節(jié)主動(dòng)用好容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”重慶市北碚區(qū)紀(jì)委常委、案件審理室主任陳麗君說。

　　改革常常會(huì)出現(xiàn)新問題、新情況，所以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不能“一條線到底”，需要因事制宜、因時(shí)創(chuàng)新，不斷完善。諸暨市先后圍繞投融資體制改革、“最多跑一次”改革等重點(diǎn)事項(xiàng)出臺(tái)專項(xiàng)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，以清單形式“個(gè)性化”明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用情形、政策邊界和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　“‘三個(gè)區(qū)分開來’中的一個(gè)關(guān)鍵詞就是‘先行先試’。”北碚區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)羅志惠表示，容錯(cuò)免責(zé)，就是要探索在重點(diǎn)工作中培養(yǎng)激勵(lì)干部首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)干部放開手腳大膽改革創(chuàng)新。

　　有了細(xì)則清單，還須破除糾結(jié)點(diǎn)

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制雖然設(shè)定了清單和細(xì)則，但仍嫌籠統(tǒng)，操作起來不太好用，基層對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)情形界限、適用范圍的認(rèn)識(shí)存有一定偏差。有個(gè)別單位出于自我保護(hù)的考量，甚至想將一些觸及政策底線、法律紅線的情況納入容錯(cuò)范圍。

　　陳麗君告訴半月談?dòng)浾撸壳案鞯貙?duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制仍處于探索階段，把握尺度不一，缺乏規(guī)定指引。北碚區(qū)的機(jī)制雖然已經(jīng)出臺(tái)兩年多，但一直處于謹(jǐn)慎使用的階段，且形式上幾乎由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出，很少有本人提出的案例，已處理的容錯(cuò)案件事實(shí)大多較為簡(jiǎn)單明了。

　　不少基層干部擔(dān)心甚至糾結(jié)，如果主動(dòng)提出容錯(cuò)，組織上會(huì)認(rèn)為自己在狡辯。同時(shí)，太過頻繁容錯(cuò)糾錯(cuò)，會(huì)否導(dǎo)致濫用職權(quán)、徇私舞弊，也讓基層不好把握。

　　“基層干部渴望看到一張‘明白紙’，須從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步完善細(xì)化，提倡常態(tài)化運(yùn)用。”陳麗君建議，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)案件的通報(bào)機(jī)制，總結(jié)提煉一批示范性強(qiáng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例，突出以案釋規(guī)。

　　要讓基層干部更放心大膽去干事創(chuàng)業(yè)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要前置。浙江省諸暨市委組織部副部長(zhǎng)、兩新工委書記陳初明認(rèn)為，關(guān)鍵是要在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制上做好提前預(yù)判、提前排雷、提前壯膽的文章。

　　值得關(guān)注的是，縣級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法屬于地方性規(guī)范，當(dāng)省、市一級(jí)啟動(dòng)問責(zé)程序時(shí)，同一事件免責(zé)認(rèn)定能否繼續(xù)有效。一些部門與干部對(duì)此仍存疑慮。

　　隨著改革深入，上級(jí)新的制度規(guī)定出臺(tái)后，原先文件中已列出的容錯(cuò)免責(zé)情形存在是否適用的問題，且問題發(fā)現(xiàn)或啟動(dòng)問責(zé)在時(shí)間上存在一定滯后性。一些基層干部建議，加強(qiáng)縣級(jí)地方法規(guī)與省市政策的有效銜接，建立容錯(cuò)免責(zé)情形的清單化、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，確保容錯(cuò)免責(zé)辦法在改革推進(jìn)過程中持續(xù)有效。（半月談?dòng)浾?馬劍 周聞韜）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 薛濤