在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，如何進(jìn)一步培育壯大貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，確保脫貧人口不返貧，鞏固全面小康成果，已成為廣大干部群眾重點(diǎn)思考的必答題。

　　幾年前，由中央財(cái)政、中央企業(yè)出資設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（統(tǒng)稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”），總規(guī)模超過340億元，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，廣泛投入各貧困片區(qū)，尤其是“三區(qū)三州”地區(qū)，走出了一條中央財(cái)政資金參與扶貧的新路。

　　探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

　　位于壩上高原的康保縣，是河北省的深度貧困地區(qū)。康保縣張紀(jì)鎮(zhèn)馬鞍架村的逯林夫婦將地全部流轉(zhuǎn)出去后，當(dāng)起飼養(yǎng)員，每月收入4000元，每批肉雞出欄達(dá)標(biāo)后還能獲得2000元獎(jiǎng)勵(lì)，年收入達(dá)到8萬元。

　　逯林飼養(yǎng)的肉雞都送至乾信牧業(yè)公司。這家成立于2011年底的肉雞生產(chǎn)加工企業(yè)，建設(shè)過程中一度遭遇周轉(zhuǎn)資金困難。2016年，托管貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（簡(jiǎn)稱國投創(chuàng)益），經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，以參股方式投入乾信牧業(yè)7000萬元，帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。

　　“通過培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)殖收購等方式，我們帶動(dòng)了全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的198個(gè)村近1.5萬戶建檔立卡貧困人口脫貧。”乾信牧業(yè)負(fù)責(zé)人夏秋霞說，企業(yè)發(fā)展離不開社會(huì)支持，回報(bào)社會(huì)就要帶動(dòng)更多貧困戶脫貧增收。

　　2014年6月獲批設(shè)立的“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，是我國第一只具有政府背景、市場(chǎng)化運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)營、自負(fù)盈虧、專責(zé)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金。兩年后“中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”獲批設(shè)立。由國務(wù)院國資委發(fā)起、96家央企參與出資的這只基金，以股權(quán)、債權(quán)、子基金等方式，投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　這兩只特殊的產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入扶貧戰(zhàn)場(chǎng)以來，緊緊依托貧困片區(qū)資源布局產(chǎn)業(yè)，探索出一條“基金引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶持產(chǎn)業(yè)、注重造血”的新路子。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資已覆蓋全部14個(gè)集中連片特困地區(qū)。”負(fù)責(zé)兩只基金運(yùn)營的國投創(chuàng)益董事長王維東說，截至3月中旬，基金總規(guī)模超過340億元，累計(jì)投資額251.73億元，直接或間接帶動(dòng)約50萬人就業(yè)，為地方政府提供稅收28億元。

　　市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)力強(qiáng)

　　半月談?dòng)浾卟稍L了解到，相對(duì)于傳統(tǒng)的金融扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧，產(chǎn)業(yè)基金扶貧模式在帶動(dòng)貧困戶增收、增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　——市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范管理。產(chǎn)業(yè)扶貧基金由專業(yè)的基金公司管理，兼顧政策目標(biāo)和市場(chǎng)原則，建立了一整套“募、投、管、退”各環(huán)節(jié)基金治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和稽核監(jiān)控系統(tǒng)，形成了包括投資目標(biāo)、投資原則、產(chǎn)業(yè)模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的綜合管理體系，確保產(chǎn)業(yè)基金保值增值、有進(jìn)有退。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧基金幫助下，貧困地區(qū)一批作坊式、家族式企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。貴州飛龍雨集團(tuán)董事長隴宗燁說，他們一直是按家族企業(yè)方式運(yùn)營，日常管理比較隨意，賬目也不規(guī)范。“扶貧基金入股后，不影響家族對(duì)企業(yè)的控股，但推動(dòng)企業(yè)完成了現(xiàn)代化管理改造，使企業(yè)發(fā)生脫胎換骨的變化。”

　　——依托資源，投入龍頭。甘肅中天羊業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2018年，產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入6000萬元入股中天羊業(yè)下屬公司民勤中天，幫助其在甘肅多個(gè)貧困縣建設(shè)養(yǎng)殖和購銷基地。

　　中天羊業(yè)董事長陳耀祥介紹，通過固定分紅、養(yǎng)殖收益、代工獎(jiǎng)勵(lì)等方式，公司幫助貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收入。截至2019年底，民勤中天累計(jì)培訓(xùn)肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民近11萬人，其中建檔立卡貧困戶約1.7萬人。

　　“我們主要從國家產(chǎn)業(yè)政策、扶貧綜合效果、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面綜合考慮，選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”國投創(chuàng)益投資總監(jiān)馮越說，產(chǎn)業(yè)扶貧基金所投企業(yè)多是依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展起來的龍頭企業(yè)，這樣的項(xiàng)目就業(yè)人數(shù)多、輻射能力強(qiáng)、脫貧效果好。

　　——服務(wù)脫貧，放大效益。產(chǎn)業(yè)扶貧基金充分發(fā)揮基金杠桿作用，通過直接投資、在重點(diǎn)省設(shè)立子基金等方式撬動(dòng)社會(huì)資本投入。基金每投資1元，平均可帶動(dòng)約10元的社會(huì)資本跟進(jìn)，截至目前，已引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本2300億元投入扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶貧效果好，但很難融資。”云南雙柏縣天蓬養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)人張小新說，沒有抵押擔(dān)保很難從銀行貸款，加之農(nóng)業(yè)項(xiàng)目收益不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)高，即便獲得貸款也多是1年期。“多虧產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入2000萬元，約定投入期為5年，支持企業(yè)完成了養(yǎng)殖基地?cái)U(kuò)建。”

　　有助于破解產(chǎn)業(yè)扶貧最大瓶頸

　　一些受訪業(yè)內(nèi)人士分析，目前國內(nèi)基金運(yùn)營分為三類。一是純市場(chǎng)化基金，注重投資回報(bào)。二是公益、慈善類基金，注重社會(huì)效益。三是產(chǎn)業(yè)扶貧基金，介于兩者之間，既要注重社會(huì)效益，投資項(xiàng)目有扶貧效應(yīng)，符合國家產(chǎn)業(yè)方向；也要保證資金安全，確保資金合理收益。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧基金通過分析貧困地區(qū)資源稟賦，全面論證，篩選出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端加工制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、清潔能源、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療健康、產(chǎn)銷對(duì)接等七大產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。

　　“貧困地區(qū)往往很難將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須借助外力支持與引導(dǎo)。”青海省格爾木市農(nóng)牧和扶貧局副局長趙軍說，貧困地區(qū)迫切希望有大型企業(yè)，能夠產(chǎn)生區(qū)域性帶動(dòng)效應(yīng)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，真正形成造血能力。“產(chǎn)業(yè)扶貧基金支持的，恰好是地方希望發(fā)展但無力培育的產(chǎn)業(yè)模式。”

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧最大的瓶頸是內(nèi)生動(dòng)力不足問題。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中，財(cái)政投入主要精力在于兜底保障，培育產(chǎn)業(yè)也很少考慮投入回報(bào)，市場(chǎng)活力不足；純市場(chǎng)化資金投入，則容易過于追求投資者回報(bào)，扶貧效果有限。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)逐漸改變傳統(tǒng)的單向無償支援方式，更多轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)扶貧基金等市場(chǎng)化方式。貧困地區(qū)干部群眾建議，進(jìn)一步擴(kuò)充基金募集資金池，優(yōu)化基金投資績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，并在全面脫貧之后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧基金向鄉(xiāng)村振興基金、小康建設(shè)基金轉(zhuǎn)化。（記者 李勁峰 王大千 王博 宋玉萌? 刊于《半月談》2020年第8期）

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