不改變所有權(quán)，88處文物古建有了保護責(zé)任人

　　文物認養(yǎng)的山西探索

　　圖①：山西晉城市陽城縣中莊村古民居御樓修繕前后對比。

　　圖②：山西大同市渾源縣麻家大院修繕前后對比。

　　圖③：山西長治市屯留區(qū)魏拯民故居修繕前后對比。

　　資料圖片

　　引子

　　西海村頭的龍王廟，殿中石像與壁畫栩栩如生。

　　“10年前可不是這般模樣。”回憶起當(dāng)年龍王廟破敗不堪的情景，時任山西曲沃縣工商聯(lián)主席的黃文生感慨不已,“屋檐上的雜草和垂下來的長柳糾纏，院內(nèi)的物件，凡人力能搬運的難有幸免，連石墩子柱基也被撬走了。”

　　在曲沃縣文物局動員下，黃文生認養(yǎng)龍王廟，成為全縣第一個認養(yǎng)古建筑的人，而曲沃也由此成為山西第一個推行文物認養(yǎng)的縣。

　　“不修，有些古建筑不出兩三年就會塌了；修，又沒那么多錢。”干了近30年文物保護工作，曲沃縣文物局原局長孫永和心直口快，“當(dāng)年對低級別文物嘗試認養(yǎng)保護，也是不得已的辦法。”

　　我國是文物資源大國，據(jù)普查統(tǒng)計，現(xiàn)有不可移動文物近76.7萬處。保護文物功在當(dāng)代、利在千秋。近年來，文物保護經(jīng)費投入大幅遞增，保護狀況明顯改善。但在一些市縣，財力、人力不足與文物存量大、保護任務(wù)重的矛盾依然突出。文物大省山西有不可移動文物53875處，其中列入國家、省、市、縣四級文物保護單位的13405處，其余也需采取有效措施改善保護狀況。做好文物保護大文章，除了各級黨委、政府支持，還需調(diào)動多方積極性。

　　2018年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》。這個全面加強新時代文物保護利用改革的重要文件提出：“堅持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性。”

　　2017年起，山西省在基層文物保護部門探索實踐的基礎(chǔ)上，推出“文明守望工程”，在不改變文物所有權(quán)的前提下，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)或個人通過出資修繕、認養(yǎng)等方式，參與市縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護利用。3年來，全省88處文物古建被認養(yǎng)。堅持政府主導(dǎo)，著力健全社會參與機制，文物保護利用的動能和潛力正在釋放。

　　緣起“四牌樓”

　　保護層級較低的普通不可移動文物數(shù)量龐大，縣級文物部門維護力量薄弱

　　曲沃縣的文物認養(yǎng)，還得從18年前的“四牌樓”修繕說起。

　　這一年，曲沃縣實施城鎮(zhèn)路面拓寬工程，始建于明朝萬歷年間的“四牌樓”成了一塊“攔路石”。最初的方案是直接拆掉，一條馬路筆直通過去。

　　“不能拆！”時任縣文物局局長孫永和提出反對意見。最終，牌樓所在處建了一個交通轉(zhuǎn)盤，“四牌樓”得以保留。

　　可事還沒完，嶄新的馬路和“破破爛爛”的牌樓放在一起，反差強烈。縣領(lǐng)導(dǎo)將了孫永和一軍：“留是留下了，但你文物局能不能整出個樣子來啊！”

　　孫永和何嘗不想修，可修繕費用需要30萬元，當(dāng)時對文物局來說委實是筆巨款。

　　“那時縣財政每年能給文物局的維護經(jīng)費也就六七萬元。手里錢少，得先干要緊的事。”孫永和回憶說。

　　經(jīng)費不足，是基層文物保護部門普遍面臨的現(xiàn)實問題。“文物保護級別一般分為國家級、省級、市級、縣級，由此形成了金字塔式的分級負責(zé)文物保護結(jié)構(gòu)。地方財力相對有限，資金保障則從國家到省到市再到縣逐級遞減，呈現(xiàn)‘倒金字塔形’。特別是位于‘塔底’的保護層級較低的普通不可移動文物數(shù)量龐大，縣級文物部門維護力量薄弱。”山西省文物局文物管理處處長白雪冰說，1995年到2005年，山西平均每年的文物保護經(jīng)費為1000萬元左右，這些資金大都給了國家級、省級文物保護單位。

　　隨后，投入資金逐年增多。2006年起，中央財政對山西省文物保護的投入增加到每年3億元，省財政增加到1.7億元。與此同時，國家級、省級、市級重點文物保護單位也在不斷擴容，基層文物保護單位依然“喊渴”。

　　如今，已經(jīng)退休的孫永和送孫子上學(xué)，每次都要經(jīng)過“四牌樓”。精美的木楔結(jié)構(gòu)、雕紋，依然讓他陶醉。修樓的往事，也不時浮現(xiàn)腦海。

　　“那時每天起床第一件事，就是想怎么籌錢修繕。”思來想去，孫永和找到縣長：“我不要你撥款，只要發(fā)個文……”一番力陳己見，促成縣里發(fā)出了捐資修繕“四牌樓”的倡議書。

　　全縣機關(guān)干部共捐了16.5萬元，孫永和又發(fā)動文物局職工籌集了近5萬元，可還有近10萬元的缺口。

　　“當(dāng)時，曲沃縣的民營企業(yè)已有一定規(guī)模。我就琢磨，與其在這等‘接水’解資金之渴，不如插根管子到‘井口’。”抱著試試看的心態(tài)，孫永和接觸了幾家企業(yè)。當(dāng)時很多事業(yè)蒸蒸日上的民營企業(yè)家，聽說要捐款修“四牌樓”，覺得是立德立行的好事，紛紛解囊。

　　“民營企業(yè)家也是文物保護的重要力量，加以適當(dāng)激發(fā)，就能生發(fā)不小動力。”孫永和萌生在全縣開展文物認領(lǐng)的想法。

　　根據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，曲沃境內(nèi)有526處不可移動文物，其中，列入保護序列的僅有110處，不少文物處于瀕危狀態(tài)。孫永和的想法，得到越來越多人的支持，時任曲沃縣人大常委會主任的劉偉就是其中之一。

　　2010年下半年，縣人大常委會審議通過了《曲沃縣古建認領(lǐng)保護暫行辦法》。此前到基層調(diào)研時，劉偉帶上了不少縣里的民營企業(yè)家。看著一座座明清古建年久失修，大家不勝唏噓。有人當(dāng)場表態(tài)：“我出100萬元，不夠再加。”

　　西海村龍王廟，1985年被公布為縣級重點文物保護單位。黃文生記得，他年輕時蹬著自行車跑到縣城外的西海村“耍水”時，龍王廟還是存放糧食的倉庫。彼時，因為有人看管，龍王廟還沒有后來這么破敗。2011年，孫永和找到黃文生，想請他認領(lǐng)時，他幾乎想都沒想就答應(yīng)了。

　　“有這錢，干點什么不好？”幾個做生意的朋友，見面就調(diào)侃黃文生，“老黃，扔了多少錢了？”

　　黃文生本以為投入六七十萬元就夠了，結(jié)果追加到300多萬元。但他不后悔：“認養(yǎng)文物就跟領(lǐng)養(yǎng)孩子一樣，不是簽了字、花了錢就行了，還要陪護好。”

　　這次嘗試，讓孫永和等人摸到了“竅門”。“對有認領(lǐng)意愿的企業(yè)家，最好推薦距離他生活過的地方不遠的文物，這樣容易產(chǎn)生情感共鳴；推薦保護離他企業(yè)不遠的文物，能更好對接企業(yè)服務(wù)社區(qū)的需求……”

　　文明的守望

　　社會力量參與文物保護利用新機制在探索中推進

　　20張照片，20張合影。照片里的人越來越多，熟悉的面孔卻在慢慢消失。“這一排的老伙計們都走了。”盯著這些照片，70歲的梁明志久久無語。

　　墻面掉皮、屋頂漏水、雜草叢生，未修繕前的成湯廟破敗不堪。梁明志是絳縣橫東村人，對村里的成湯廟感情很深。當(dāng)時，成湯廟的使用權(quán)歸絳縣糧食局，卻無人負責(zé)維修。梁明志看在眼里，急在心里。

　　2000年2月，橫東村地里的綠色剛冒出了頭。“我找來6個人，都是關(guān)心成湯廟‘生死’的，有退休回村的老干部，也有村里的教師。”幾經(jīng)商討，他們達成共識——去縣糧食局要回成湯廟的使用權(quán)，重新保護起來。

　　那年，梁明志50歲。此后數(shù)年，他們一趟趟跑相關(guān)部門，找社會人士籌集資金，一心要保住成湯廟。

　　陸續(xù)籌到20萬元，成湯廟得以修繕維護。這座始建于元代的古建筑，如今一椽一檐仍不失氣魄。屋頂?shù)哪镜窠Y(jié)構(gòu)，令眾多參觀者嘆服。

　　隨著年齡越來越大，梁明志無法再像前些年那樣為成湯廟保護奔走。讓他欣慰的是，黨和政府積極探索社會力量參與機制，讓更多像成湯廟這樣的文物“活”了起來。

　　2017年，山西省推出“文明守望工程”，鼓勵社會力量參與文物認養(yǎng)。這份名為《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》的文件坦陳：“文物自然損毀甚至滅失的危險進一步加大，文物遭破壞、盜掘的問題屢有發(fā)生，文物利用不足和利用不當(dāng)并存。面對繁重的文物保護工作任務(wù)和拓展利用的實際需求，僅靠各級政府的投入是遠遠不夠的。”

　　強化政策鼓勵、吸引社會力量參與文物保護利用十分緊迫，并不意味著所有的認養(yǎng)都能被同意、認養(yǎng)后可以“自由發(fā)揮”。

　　白雪冰介紹，在事前審查認養(yǎng)主體上，除了登記備案，還要對個人或者企業(yè)的社會信譽、經(jīng)濟實力進行評估。對不能勝任文物保護利用和在文物保護過程中出現(xiàn)重大紕漏的要予以勸退，確保文物利用合理、適度。

　　事中、事后監(jiān)管也不含糊。山西省2019年出臺《關(guān)于加強文物建筑認養(yǎng)管理工作的意見》，要求責(zé)成專人對已認養(yǎng)文物建筑進行回訪，建立認養(yǎng)建筑維修保護評估機制，對于正在維修保護的，要加強對施工全過程的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；對于確實沒有能力履約的，及時終止認養(yǎng)協(xié)議，由縣文物主管部門統(tǒng)籌做好后續(xù)保護管理工作。

　　乘著“文明守望工程”東風(fēng)，2018年，成湯廟被橫東村以村集體名義正式認養(yǎng)。

　　“從地理上看，很多縣級文保單位分布在村里。”萬榮縣文物局副局長沈杰偉認為，村級組織是不可忽視的文物認養(yǎng)實施主體。

　　從一縣到全省，從最初的認領(lǐng)到如今的認養(yǎng)，對社會力量參與文物保護利用，認識更加深刻，機制更加健全。“文明守望工程”推行3年來，山西被認養(yǎng)的文物古建筑達88處。數(shù)量看似不多，但認養(yǎng)主體更加豐富，已從民營企業(yè)家擴大到村集體等。

　　萬榮縣北牛池村解氏家廟重修開門那天，72歲的村民解新全眼眶泛淚。重修解氏祠堂，年年都提，可一直有心無力。縣文物部門主動找上門來，問村里愿不愿意認養(yǎng)，設(shè)計費、監(jiān)理費可以補貼。

　　解新全和村干部發(fā)動從北牛池走出去的解姓人捐款。“3月動工，8月完工。”修繕一新的外墻上，稷樓夜月、萍池夏雨等浮雕八景別具一格。四合院內(nèi)的兩側(cè)耳房已經(jīng)布展完畢，解氏名人事跡通過圖文形式在無聲傳遞。

　　政策再完善

　　依法合規(guī)適度開展相應(yīng)的建設(shè)或經(jīng)營活動

　　站在渾源縣縣城，可以望到巍峨的恒山，懸空寺距縣城也只有10分鐘車程。自然與人文交相輝映，渾源縣城散發(fā)著獨有的魅力。

　　程錦瑞，渾源土生土長的“80后”，雖然年輕，愛好卻很“古董”。原先在縣城西邊300平方米的門面房里，堆滿了他的收藏：從當(dāng)?shù)爻鐾恋那嚆~器的復(fù)制品，到渾源古瓷窯的瓷具、瓷骨。

　　時間一長，屋子漸漸放不下他的收藏，想找一個更大的場所，卻一直沒有合適的地方。不知道的是，縣里也在尋找一個合適的人：麻家大院重修后，需要一個既有情懷又有實力，且會保護利用的人。

　　程錦瑞的公司生產(chǎn)文化產(chǎn)品，免不了和文化口的人打交道。聽說麻家大院在尋求認養(yǎng)主體，他馬上找了過去。“同時和我競爭的還有幾個人，但文物部門最終還是覺得我合適。”程錦瑞嘿嘿一笑。

　　2018年4月，麻家大院終于碰到了那個“懂它”的人。走進這個三進三出的清代古院落，屋頂雖多是較為常見的單檐硬山頂結(jié)構(gòu)，但完整的東、西跨院組成了標(biāo)準(zhǔn)正方形，且保存較為完好。在這個占地3300平方米、充滿歷史氣息的古建筑里，程錦瑞分類開辟出6個專門功能的展廳：碑拓館、瓷器館、青銅館等。

　　如今的麻家大院，藏品和古建相映生輝。因為地處縣城，又在旅游線路上，去年有數(shù)千游客造訪。“很多人是慕名而來，我們不收門票，但有人氣，文化產(chǎn)品銷售也打開了新的一扇窗。”程錦瑞趁熱打鐵，邀請北京的文物專家來此開設(shè)講座，山西電視臺的文物類節(jié)目也在此舉行。隔三差五的，縣里的展覽在此舉辦。

　　“不僅讓麻家大院‘活’起來，還要‘火’起來。”程錦瑞最近又在和縣里溝通，想整治周邊的環(huán)境，建個停車場。

　　讓社會力量廣泛參與文物保護，誠如山西省文物局原局長雷建國所言，“要找有情懷的人來認養(yǎng)”。但如何讓情懷持續(xù)“保鮮”并不容易。

　　2019年2月15日，《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》施行，對不可移動文物認養(yǎng)的范圍、程序、年限、認養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)以及認養(yǎng)后的用途作出規(guī)定。當(dāng)年6月，山西省又出臺了支持社會力量參與文物建筑認養(yǎng)“十項政策”，“允許認養(yǎng)者在文物建筑周邊可利用的發(fā)展用地范圍內(nèi)，依法合規(guī)適度開展相應(yīng)的建設(shè)或經(jīng)營活動”，即是其中一項。

　　路過“四牌樓”，穿過清代交里橋，一路東行，便是曲沃縣南林交村。村口龍泉寺是一處元朝古建，62歲的文保員高福有緩緩?fù)崎_門，一聲拉長的“吱呀”聲，仿佛帶人穿越時空隧道。

　　這座古建筑背后，是一棵千年銀杏樹，數(shù)人合圍才能抱住。再往后走，詩經(jīng)廣場、德孝園、荷花園、無邪園、唐風(fēng)園……行走其中，仿佛置身于兩三千年前《詩經(jīng)》里的世界。

　　借著全域旅游的東風(fēng)，曲沃縣打造了16個景區(qū)、300個景點，不少被認養(yǎng)的古建筑不再養(yǎng)在深閨人未識。

　　最初認養(yǎng)南林交村的龍泉寺時，村民馮才沒想到縣里會投資實施山水綜合體開發(fā)，“現(xiàn)在，不愁沒人來看。”

　　同樣沒想到的，還有河津市禹王廟認養(yǎng)人曹占軻。禹王廟，從名字就能看出它的獨特性。黃河在河津段收窄，清代時禹王廟由渡客們籌錢修建。

　　“花300多萬元修好后，我不知道該如何利用，也沒仔細想過。”隨著山西省提出鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊，沿黃旅游公路逐步通車，曹占軻意識到，自己認養(yǎng)的這處古建，位于旅游公路必經(jīng)之地，也將迎來新機遇。

　　共識正凝聚

　　全社會參與文物保護的趨勢不會改變，文物認養(yǎng)工作曙光已現(xiàn)

　　文物認養(yǎng)實施以來，以山西不可移動文物的保有量來說，88處的被認養(yǎng)數(shù)量遠不算多。與此同時，不少基層文物保護部門，也正面臨新的困惑。

　　對于文物認養(yǎng)，基層文物部門認識不一：有的認為文物認養(yǎng)屬于“看人臉色、求人辦事”，動力不足；有的覺得在工業(yè)企業(yè)多、財政收入高的縣區(qū)容易推行，而貧困縣、農(nóng)業(yè)縣難度就大。

　　“我們現(xiàn)在談?wù)J養(yǎng)，對象大多是指這些修復(fù)費用上百萬元的古建筑。除此之外，還有很多小型的不可移動文物。如萬榮縣就有碑刻金石14處、牌坊4處、名人墓地34處。”山西省三晉文化研究會金石研究院研究員劉勇建議，“這些文物的修繕成本并不高，有的只需要日常管護。能否擴大認養(yǎng)范圍，讓更多熱心人士參與？”

　　當(dāng)前，山西各地已經(jīng)出現(xiàn)了不少致力于文物保護的志愿者團隊。但他們并非認養(yǎng)文物，而是更接近于為文物的日常保養(yǎng)提供服務(wù)。

　　萬榮縣萬泉鄉(xiāng)，背枕孤峰山，遙望中條山。“光一個萬泉村，就有10處文物，唐朝城墻、烽火臺遺址、文廟、飛云寺……”一席話下來，萬泉村扶貧工作隊隊長、文物保護志愿者李錫堂說服記者進入群聊——一個300多人的志愿者微信群。成立志愿團隊之初，他們用一周時間把文廟和學(xué)校禮堂舊址清理出來，還和附近的小學(xué)初中達成協(xié)議，定期去作文物保護宣傳講座。

　　也有認養(yǎng)者告訴記者，有關(guān)部門出臺的鼓勵認養(yǎng)的文件，在實施細則方面仍有改善空間。“我們村認養(yǎng)資金來自于籌款，但招標(biāo)后得按照工程款交納城市建設(shè)使用稅、增值稅等。認養(yǎng)文物，能不能按照社會捐贈的辦法享受稅收減免？”

　　山西不斷完善相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，拓寬社會力量參與文物保護利用的內(nèi)容、方式和途徑。比如，山西文保部門聯(lián)合財政、稅務(wù)部門等明確規(guī)定：認養(yǎng)文物建筑的支出，符合公益性捐贈條件的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分可在計算應(yīng)納所得額時扣除。針對認養(yǎng)人關(guān)于認養(yǎng)時間的顧慮，明確了其可以享有不超過20年的使用權(quán)。山西還定期舉行認養(yǎng)古建推介活動。

　　“起步階段難免碰到各種問題，但全社會參與文物保護的趨勢不會改變。”山西省文物局副局長趙曙光相信，目前正在推行的文物認養(yǎng)工作曙光已現(xiàn)，“就像文物，時間越久，越顯示出它們的價值。”（記者 喬 棟）