疫期我國糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定供應(yīng)充足有序

　　筑牢保障體系確保糧食安全

　　● 目前，我國糧食庫存充足，庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的17%至18%的安全水平，特別是兩大口糧小麥和稻谷的庫存，大體相當(dāng)于全國人民一年的消費量

　　● 我國僅大豆等個別農(nóng)作物品類存在進口依賴，目前部分國家采取限制糧食出口的措施，主要是受疫情影響，這在歷史上是常見的，只是短期行為，不會對我國糧食安全造成影響

　　● 疫情防控期間，糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了積極作用，主要是構(gòu)建“三道防線”：一是有充足的原糧儲備；二是人口集中的大中城市和價格易波動地區(qū)建立了能夠滿足10天至15天的成品糧儲備；三是布局建設(shè)一批應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲運企業(yè)

　　倉廩實，天下安。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是維護國家安全的重要基石。

　　4月26日，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局等11部門單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2020年度認真落實糧食安全省長責(zé)任制的通知》，要求各地各部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進糧食安全省長責(zé)任制年度重點工作任務(wù)，確保國家糧食安全戰(zhàn)略順利實施。

　　中共中央政治局4月17日召開會議強調(diào)，我國糧食安全有充分保障，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　抗擊新冠肺炎疫情期間，糧食安全問題越來越受到關(guān)注。習(xí)近平總書記對糧食安全問題頻頻作出指示，例如，“要在嚴格落實分區(qū)分級差異化疫情防控措施的同時，全力組織春耕生產(chǎn)，確保不誤農(nóng)時，保障夏糧豐收。”“要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。”

　　我國作為一個有十幾億人口的大國，始終采取多項措施牢牢掌握糧食生產(chǎn)供應(yīng)的主動權(quán)，確保糧食安全無虞。

　　糧食安全多重保障

　　產(chǎn)量走高庫存充足

　　4月4日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹做好疫情防控期間糧食供給和保障工作情況。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示，這些年，我國糧食連年豐收，已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年糧食產(chǎn)量是13277億斤，創(chuàng)歷史新高，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對安全有保障。2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準線。

　　據(jù)魏百剛介紹，目前，我國糧食庫存充足，庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的17%至18%的安全水平，特別是兩大口糧小麥和稻谷的庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費量。我國谷物年度進口數(shù)量不大，去年凈進口1468萬噸，相當(dāng)于不到300億斤，僅占我國谷物消費量的2%左右。進口的主要是強筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是為了調(diào)劑需求結(jié)構(gòu)，更好地滿足人們個性化、多樣化的消費需求。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，在統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，國家采取了超常規(guī)措施來穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，有些措施是多年少有的。

　　潘文博介紹稱：一是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點，中央應(yīng)對疫情領(lǐng)導(dǎo)小組及時下發(fā)了《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，指導(dǎo)各地分區(qū)分級恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，確保不誤農(nóng)時，抓好春耕備耕，穩(wěn)住春播糧食面積。二是把穩(wěn)定糧食面積作為約束性指標(biāo)，層層壓實責(zé)任，確保今年全年糧食面積的穩(wěn)定。三是在農(nóng)民選種備肥的關(guān)鍵時候，國家出臺了一系列扶持政策，釋放重農(nóng)抓糧的強烈信號。比如，東北玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵資金等。

　　國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長王宏表示，疫情防控期間，糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了積極作用。保障體系有支撐，我們構(gòu)建了“三道防線”。一是有充足的原糧儲備；二是人口集中的大中城市和價格易波動地區(qū)建立了能夠滿足10天至15天的成品糧儲備；三是布局建設(shè)一批應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲運企業(yè)。目前，全國共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點44601個，應(yīng)急加工企業(yè)5388家，應(yīng)急配送中心3170個，應(yīng)急儲運企業(yè)3454家。

　　據(jù)王宏介紹，市場波動有監(jiān)測，我國建立起兩級監(jiān)測體系，國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監(jiān)測點9206個，覆蓋了重點地區(qū)、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)。應(yīng)對變化有預(yù)案，建立了國家、省、市、縣四級的糧食應(yīng)急預(yù)案體系。保供穩(wěn)市有責(zé)任，我國已建立了糧食安全省長責(zé)任制。

　　國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云表示，我國糧食庫存主要分三大類，即政府儲備、政策性庫存、企業(yè)商品庫存。此外還有一部分農(nóng)戶存糧，這部分通常不統(tǒng)計在庫存范圍內(nèi)。

　　秦玉云介紹稱，政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，這是我們守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。地方儲備糧就是按照能夠滿足產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、平衡區(qū)4.5個月市場供應(yīng)量建立的。政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，這部分庫存數(shù)量相當(dāng)可觀，常年在市場公開拍賣。企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫存。目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬多家，這部分庫存規(guī)模數(shù)量也不小。近年來，糧食庫存總量持續(xù)高位運行，目前稻谷、小麥的庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求。不少城市的成品糧，也就是面粉、大米，市場供應(yīng)能力都在30天以上。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至3月31日收購期結(jié)束，中儲糧集團公司累計完成中晚稻最低收購價收購2208萬噸，較上年度增加35萬噸。

　　中儲糧集團方面稱，目前，中儲糧集團公司管理的中央事權(quán)糧食庫存充足，特別是近些年通過執(zhí)行小麥和稻谷最低收購價政策，使得國家在常規(guī)的中央儲備糧之外，還掌握了相當(dāng)數(shù)量的政策性糧食庫存，確保口糧絕對安全。

　　國際疫情影響有限

　　夏糧收購積極推進

　　隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面開展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)勢頭越來越好。

　　4月19日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品保供工作情況。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司一級巡視員陳萍表示，農(nóng)產(chǎn)品分品種看，豬肉價格持續(xù)小幅下跌，截至3月底，全國豬肉批發(fā)的周均價每公斤46.28元，連續(xù)7周下跌。牛羊肉、禽肉和雞蛋的價格偏弱運行，蔬菜、水果價格季節(jié)性波動，低于去年同期。水產(chǎn)品交易量回升，價格回落。從后期的走勢看，糧食庫存充足，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，家禽生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，應(yīng)急蔬菜上市量增加，農(nóng)產(chǎn)品市場有望繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長劉莉華表示，從夏糧情況看，目前西南地區(qū)小麥已經(jīng)在灌漿成熟，增產(chǎn)趨勢明顯；江淮、黃淮地區(qū)小麥正在孕穗抽穗，長勢也總體好于上年，奪取豐收有基礎(chǔ)、有希望。從春播情況來看，春播的糧食面積是全年面積的一半以上，今年春播糧食面積的意向是一個增加的態(tài)勢，特別是早稻面積有望遏制連續(xù)7年下滑的勢頭。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長王甲云表示，國內(nèi)外的生產(chǎn)實踐證明，保護性耕作是一項能夠?qū)崿F(xiàn)作物穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部今年啟動了東北黑土地保護性耕作行動計劃，旨在通過政府與市場兩端發(fā)力，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，加快在東北適宜區(qū)域全面推行保護性耕作，力爭到2025年實施面積達到1.4億畝，占適宜區(qū)域面積的70%，有效遏制黑土地退化，恢復(fù)提升耕地地力，進一步夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長魏宏陽表示，豆粕作為大宗飼料原料，主要用進口大豆壓榨生產(chǎn)。根據(jù)4月14日海關(guān)總署介紹的一季度進口數(shù)據(jù)，一季度大豆進口1779萬噸，同比增長6.4%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于豆粕的生產(chǎn)也進行了一季度全面的監(jiān)測，產(chǎn)量是1463萬噸，同比增長4%。工業(yè)飼料一季度是5282萬噸，同比增長了1.7%，再加上養(yǎng)殖場自配料，一共用到豆粕1456萬噸。一季度的豆粕供需總體平衡。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，我國僅大豆等個別農(nóng)作物品類存在進口依賴，目前部分國家采取限制糧食出口的措施，主要是受疫情影響，這在歷史上是常見的，只是短期行為，不會對我國糧食安全造成影響。

　　浙江省溫州市沃爾瑪平陽銀泰分店經(jīng)理告訴《法制日報》記者，疫情防控期間，該超市并未出現(xiàn)居民大規(guī)模囤糧、囤油等現(xiàn)象，并且當(dāng)?shù)孛酌婕Z油供應(yīng)一直很充足。

　　據(jù)了解，3月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了“奮戰(zhàn)100天奪夏糧豐收行動”，組織各地立足抗災(zāi)奪豐收，加強與氣象部門的溝通，落實各項防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵措施，奪取夏糧的首戰(zhàn)告捷。

　　秦玉云表示，目前小麥政策性庫存處于歷史高位，主產(chǎn)區(qū)普遍高裝滿儲，夏糧收購面臨一定的倉容壓力。將督促各地嚴格落實糧食安全省長責(zé)任制，督促中儲糧集團公司認真落實政策執(zhí)行主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購。同時，還將多措并舉，加快庫存消化，及時騰倉并庫，增加儲糧設(shè)施，積極化解收儲倉容矛盾，確保夏糧收購順利進行。

　　“往年國家都會啟動小麥最低收購價政策，政策性庫存不斷創(chuàng)新高。再加上今年中央特別提出了‘穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量’要求，相信在各地政府的有力落實下，今年夏糧一定會大豐收。現(xiàn)在主要擔(dān)心的是庫存消化問題，需要加緊騰倉并庫，確保有足夠的倉庫可以收容夏糧。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

　　耕地紅線不容觸碰

　　依法打擊嚴格保護

　　疫情防控期間，我國糧食安全始終有保障，與這些年來一直實行最嚴格的耕地保護制度有密切關(guān)系。

　　習(xí)近平總書記指出：“要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地。”

　　據(jù)了解，早在2006年，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》就明確提出，18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。

　　2017年，國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，要求到2020年、2030年我國耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。

　　今年3月5日，最高人民檢察院通報檢察機關(guān)開展涉農(nóng)檢察工作的主要情況，發(fā)布第十六批指導(dǎo)性案例。最高檢第一檢察廳廳長苗生明表示，2020年1月1日起施行的土地管理法進一步確立了最嚴格的耕地保護制度，將原來的“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”，增加“永久”二字，凸顯了國家最嚴格保護的法律態(tài)度。

　　3月30日，自然資源部發(fā)布公告，就《中華人民共和國土地管理法實施條例(修訂草案)》(征求意見稿)公開征求意見。修訂草案將實踐中行之有效的耕地保護制度寫入條例。一是建立耕地保護補償制度；二是明確耕地保護責(zé)任主體。

　　“如果任由非法占用農(nóng)用地，就必然導(dǎo)致農(nóng)用地特別是耕地資源銳減，嚴重威脅國家糧食安全，同時還損害農(nóng)民利益，損害黨和政府公信力，危及社會和諧穩(wěn)定，因此必須依法予以嚴懲。”苗生明說。

　　為了更好保障糧食安全，除了嚴格保護耕地之外，對于現(xiàn)有土地資源也須充分開發(fā)利用。

　　魏百剛表示，嚴守18億畝耕地紅線，建設(shè)好10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加快建設(shè)“一季千斤，兩季噸糧”的旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田，到今年將建到8億畝。

　　為進一步確保糧食安全，增加“紅線”外耕種面積，中國工程院院士袁隆平提出發(fā)展耐鹽堿水稻方案。

　　4月14日，在海南三亞參加國家耐鹽堿水稻創(chuàng)新中心試驗現(xiàn)場觀摩及建設(shè)推進會期間，袁隆平表示：“通過雜種優(yōu)勢利用、第三代雜交水稻技術(shù)的結(jié)合，我對實現(xiàn)耐鹽堿水稻新品種的重大突破充滿信心！”

　　（記者杜曉）