新華社北京4月26日電 題：動物防疫法大修，如何織密動物疫病防控法網(wǎng)？
新華社記者胡璐
動物衛(wèi)生事關(guān)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全密切相連。26日，動物防疫法修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。為何要修改動物防疫法？如何織密動物疫病防控法網(wǎng)，全面提升動物衛(wèi)生水平？記者采訪了有關(guān)專家。
調(diào)整方針：預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合
“動物防疫法自2008年1月1日修訂實施以來，我國動物防疫工作不斷加強(qiáng)，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉介紹說，但由于我國大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體養(yǎng)殖方式比較落后，基層動物防疫體系薄弱，加上動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易活動頻繁，動物防疫面臨著復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢，需要盡快修改動物防疫法。
長期以來，我國動物防疫工作堅持“預(yù)防為主”方針，控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病大范圍發(fā)生。但從動物疫病流行規(guī)律看，單純預(yù)防難以有效遏制動物病原體變異及侵害。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進(jìn)重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，降低疫病流行率，縮小病原污染面，是消滅重點動物疫病的科學(xué)路徑，也是國際上的通行做法。為此，草案調(diào)整完善動物防疫方針，即“實行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針”。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院教授曹兵海說，隨著社會快速發(fā)展和人民生活水平提高，活體動物的活動范圍顯著擴(kuò)大，單純預(yù)防很難阻擋疫病進(jìn)入。此時加快修改動物防疫法，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主、防治結(jié)合，是適應(yīng)社會發(fā)展的需要，將推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力公共衛(wèi)生安全。
完善管理：構(gòu)建完整動物防疫管理制度鏈條
草案建立健全動物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度。草案規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門在動物疫病風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，可以禁止或者限制特定動物、動物產(chǎn)品由高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運(yùn)；國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門牽頭建立動物、動物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯協(xié)作機(jī)制，對從事動物經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人以及動物運(yùn)輸車輛實行備案管理制度；省級人民政府確定并公布動物、動物產(chǎn)品進(jìn)入本省的指定通道并開展監(jiān)督檢查。
“強(qiáng)化動物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，是控制動物疫源疫病發(fā)生跨區(qū)域傳播的重要舉措。”曹兵海表示。
草案建立病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理制度，從動物疫病強(qiáng)制免疫等多方面完善了有關(guān)動物防疫管理制度。如在動物疫病風(fēng)險評估方面，增加對動物疫病開展風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定凈化、消滅及限制動物、動物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)等措施；在動物疫病強(qiáng)制免疫方面，對免疫病種和區(qū)域賦予地方政府較大自主權(quán)，將縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門職責(zé)，由“組織實施動物疫病強(qiáng)制免疫計劃”調(diào)整為“對動物疫病強(qiáng)制免疫實施監(jiān)督管理”；在動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警方面，增加野生動物及陸路邊境地區(qū)動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警內(nèi)容；在動物防疫條件審查方面，擴(kuò)大動物防疫條件審查范圍，將動物專業(yè)交易市場納入審查范圍。
此外，草案還完善了對非食用性利用野生動物實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗制度，要求因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用野生動物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。
明確責(zé)任：壓實生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)部門、地方政府責(zé)任
草案立足于構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系，壓實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任。
草案規(guī)定飼養(yǎng)動物的單位和個人依法承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任；從事屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人依法承擔(dān)動物防疫相關(guān)責(zé)任；地方政府在無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、重點動物疫病凈化消滅、保障防疫檢疫條件等方面承擔(dān)屬地管理責(zé)任；動物防疫執(zhí)法由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門承擔(dān)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說：“我國動物防疫主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)助。長期以來，基層動物防疫體系薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫意識淡薄，主動性不足。以立法的方式強(qiáng)化動物防疫責(zé)任，將匯聚動物疫病防控工作強(qiáng)大合力，有效提高動物衛(wèi)生水平。”
草案還對違法屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸動物產(chǎn)品，違法調(diào)運(yùn)動物、動物產(chǎn)品，未經(jīng)指定通道跨省運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品，持有、使用偽造或者變造的檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識等行為，加大了處罰力度。
強(qiáng)化保障：重點動物疫病凈化、消滅補(bǔ)助及管理經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算
劉振偉說，近年來，國家通過產(chǎn)業(yè)政策、財政、保險等措施，在動物疫病防控等方面出臺了一些保障措施，草案將行之有效的保障措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，并根據(jù)實際需要增加了一些內(nèi)容：
——拓展了縣級以上人民政府財政對動物防疫工作的保障范圍，將重點動物疫病凈化、消滅補(bǔ)助及管理經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算；
——鼓勵縣級以上人民政府采取保險費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險；
——增加了動物防疫工作人員依法參加工傷保險，為因公參加動物防疫致殘、致病、死亡人員的補(bǔ)助撫恤留出制度接口，增加了動物防疫人員享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的規(guī)定；
——增加國家對動物防疫新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)的支持。
