新華社北京4月26日電（記者高潔）最高人民法院近日印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》（以下簡稱《意見》），為人民法院依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件，提出十條具體措施。這些措施有何意義和作用？記者就此進(jìn)行了采訪。
《意見》中指出，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)當(dāng)事人和解協(xié)商、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任姚輝認(rèn)為，全國上下齊心協(xié)力抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，《意見》為全國法院樹立正確司法理念，準(zhǔn)確理解和統(tǒng)一適用法律，依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件提供了重要的指引。
此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。《意見》要求，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)涉疫情民事案件審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)的作用，涉及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交審判委員會(huì)討論決定。《意見》還就懲罰性賠償?shù)倪m用、訴訟時(shí)效中止、訴訟期間順延、加大司法救助力度、靈活采取保全措施等內(nèi)容做了規(guī)定。
“隨著時(shí)間的推移，與新冠肺炎相關(guān)的案件正陸續(xù)訴至法院，其中，疫情引發(fā)的合同履行爭議是案件量最多、也是最為復(fù)雜的糾紛類型。”姚輝說，《意見》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在第二條明確，只要疫情或防控措施符合不可抗力的法定構(gòu)成要件，就屬于不可抗力。上述判斷，符合我國現(xiàn)行規(guī)則體系，也與最高人民法院的一貫立場相吻合。
《意見》明確，要依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，嚴(yán)格把握適用條件。受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件，除當(dāng)事人另有約定外，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，依法部分或者全部免除責(zé)任。當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任等。
姚輝表示，此前也有擔(dān)心將疫情定義為不可抗力會(huì)帶來負(fù)面效果，比如對(duì)交易的阻礙、對(duì)當(dāng)事人利益安排的失衡等。如何應(yīng)對(duì)這些可能發(fā)生的情況，確實(shí)考驗(yàn)司法的智慧。《意見》第三條強(qiáng)調(diào)對(duì)于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件，除當(dāng)事人另有約定外，在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，依照不同規(guī)則處理。這種設(shè)計(jì)指引，不失為靈活司法策略和類型化處理的有效方式。
北京大學(xué)法學(xué)教授王成告訴記者，法官對(duì)不可抗力的認(rèn)定存在自由裁量的空間，各地法院存在統(tǒng)一裁判尺度的需求。相信《意見》對(duì)這些案件的處理具有重要的指導(dǎo)意義。
王成認(rèn)為，市場主體原先的利益安排，因?yàn)橐咔榈某霈F(xiàn)，需要重新調(diào)整。法治社會(huì)，利益關(guān)系重新調(diào)整需要有重新調(diào)整的規(guī)則。不可抗力系列規(guī)則就是利益重新調(diào)整時(shí)需要遵守的規(guī)則。
法學(xué)專家認(rèn)為，《意見》體現(xiàn)了具體問題具體分析，沒有“一刀切”。中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼認(rèn)為，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人顯失公平，可否適用以及如何適用情勢變更制度？這個(gè)問題爭議較大。最高人民法院以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，在法律尚未做出明確規(guī)定的情況下，立足于鼓勵(lì)交易、維護(hù)交易秩序，將學(xué)理上情勢變更制度中的重新協(xié)商規(guī)則、變更合同規(guī)則等融入具體的法律適用中，不失為一條妥善解決當(dāng)前涉疫情合同糾紛的務(wù)實(shí)思路。
