新華社香港4月18日電 題：香港啟用最大規(guī)模、最大膽舉措戰(zhàn)“疫”
新華社記者 張歡
18日，香港特區(qū)立法會(huì)通過(guò)新一輪抗疫紓困措施的撥款申請(qǐng)，支出額度高達(dá)1375億港元。這是特區(qū)政府在未滿兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)第三次動(dòng)用財(cái)政儲(chǔ)備紓解經(jīng)濟(jì)民生之困，三輪舉措的支出總額接近2900億港元，在本地生產(chǎn)總值中占比近10%，成為歷來(lái)最大規(guī)模和最大膽的施政措施。
香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示，由于香港面對(duì)的是史無(wú)前例的挑戰(zhàn)，特區(qū)政府也要作出史無(wú)前例的回應(yīng)。回應(yīng)目標(biāo)有四個(gè)：協(xié)助企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、保住員工就業(yè)、減輕企業(yè)和市民的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及希望經(jīng)濟(jì)在疫情受控后能夠盡快復(fù)蘇。
香港市民在維多利亞港附近散步（4月12日攝）。為控制新冠肺炎疫情，香港特區(qū)的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)在許多公共設(shè)施和空間張貼告示，提醒公眾“同心抗疫，請(qǐng)勿聚集”。新華社記者 李鋼 攝
前所未見(jiàn)的近乎全方位沖擊
“疫情為香港帶來(lái)史無(wú)前例的挑戰(zhàn)，廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾，有一些已經(jīng)完全停頓。”林鄭月娥說(shuō)。
香港旅游發(fā)展局15日公布的數(shù)據(jù)顯示，3月訪港旅客同比下跌近99%。政府統(tǒng)計(jì)處的最新數(shù)據(jù)顯示，零售業(yè)2月銷售額同比下跌44%，創(chuàng)歷史最大單月跌幅。
香港旅行社東主協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉慶寧表示，疫情令訪港旅客近乎消失，旅游行業(yè)的損失難以估計(jì)。香港零售管理協(xié)會(huì)主席謝邱安儀表示，疫情不僅直接打擊中小型零售商，大型連鎖商店也難以幸免。
香港的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)進(jìn)一步顯示，3月和2月的經(jīng)濟(jì)景氣度分別位于歷史第二和第一低位。
香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波說(shuō)，疫情給香港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)差不多全方位的嚴(yán)峻沖擊，不僅外貿(mào)和本地消費(fèi)兩大引擎突然剎停，金融行業(yè)也受到拖累。不少企業(yè)面臨生意冰封、資金鏈斷裂的巨大壓力，打工人員則被減薪甚至裁員。
目前，香港失業(yè)率已升至3.7%，創(chuàng)逾九年新高。特區(qū)政府發(fā)言人預(yù)告，失業(yè)率仍會(huì)上升。
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，林鄭月娥強(qiáng)調(diào)，特區(qū)政府必須盡最大努力，防止大規(guī)模企業(yè)倒閉和人員失業(yè)。
人們經(jīng)過(guò)香港添馬公園張貼的海報(bào)（4月13日攝）。新華社記者 吳曉初 攝
最大膽施政為GDP提供5%緩沖
特區(qū)政府財(cái)政司估算，第二輪1375億港元援助措施，估計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮約兩個(gè)百分點(diǎn)緩沖作用，連同2月防疫抗疫基金的第一輪措施、今年財(cái)政預(yù)算案的各項(xiàng)措施、去年8月推出的四輪措施，特區(qū)政府共計(jì)約3200億港元的支出規(guī)模將為經(jīng)濟(jì)提供約5%緩沖作用。
陳茂波指出，約占GDP10%的財(cái)政投入力度與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相近，力求在最大范圍保住就業(yè)、保住企業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和信心。
按照特區(qū)政府的部署，新一輪措施中800億港元用作“保就業(yè)”計(jì)劃，重點(diǎn)包括向合資格雇主提供工資補(bǔ)貼，促使企業(yè)盡量不裁員；在未來(lái)兩年動(dòng)用60億港元，創(chuàng)造約30000個(gè)職位。
210億港元用于為相關(guān)行業(yè)提供援助，發(fā)揮“保企業(yè)”效應(yīng)。同時(shí)政府?dāng)U大為企業(yè)提供融資擔(dān)保的覆蓋范圍和強(qiáng)化支援力度，受惠對(duì)象囊括上市公司，貸款上限提高200萬(wàn)—300萬(wàn)港元，最高至1800萬(wàn)港元，并可享受利息優(yōu)惠。
考慮到為企業(yè)和個(gè)人提供資金支持，政府資源始終有限，特區(qū)政府從3月至今已通過(guò)政策杠桿撬動(dòng)了市場(chǎng)龐大力量參與救市。
金管局在一個(gè)月內(nèi)先后下調(diào)了逆周期緩沖資本要求和減半監(jiān)管儲(chǔ)備，共計(jì)釋放7000億至8000億港元信貸空間。從4月下旬至5月中旬，金管局還將減發(fā)外匯基金票據(jù)，為銀行同業(yè)市場(chǎng)增加約200億港元流動(dòng)性。
陳茂波強(qiáng)調(diào)，盡管系列支援措施的支出規(guī)模空前，加之經(jīng)濟(jì)不景氣影響稅收和賣(mài)地收入，香港本年度財(cái)政赤字將大幅增至2800億港元左右。不過(guò)，這個(gè)規(guī)模的開(kāi)支政府可以承擔(dān)，香港仍然剩余8000億至9000億港元財(cái)政儲(chǔ)備。
香港軒尼詩(shī)道上的一個(gè)屏幕顯示防疫宣傳畫(huà)（4月13日攝）。新華社記者 吳曉初 攝
“摸著石頭過(guò)河”力求平衡
伴隨疫情擴(kuò)散范圍增大和時(shí)間加長(zhǎng)，有效防疫與支持經(jīng)濟(jì)是否不能兼得的擔(dān)憂浮現(xiàn)？陳茂波表示：“當(dāng)前面對(duì)抗疫和同時(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，全球各地都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，都只能‘摸著石頭過(guò)河’。”
為應(yīng)對(duì)前所未見(jiàn)的疫情威脅，諸多國(guó)家和地區(qū)推出了歷史之最的財(cái)政政策和貨幣政策。香港的措施也是在遏制疫情惡化的前提下，一方面盡力支持承受巨大壓力的各行各業(yè)，保住經(jīng)濟(jì)元?dú)猓３滞顿Y者對(duì)香港未來(lái)發(fā)展的信心；另一方面，為其后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇鋪路。
正如特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)張建宗所強(qiáng)調(diào)，作為負(fù)責(zé)任的政府，特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)推動(dòng)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定前瞻性的策略。
特區(qū)政府財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)劉怡翔表示，今年起香港還會(huì)陸續(xù)開(kāi)拓多項(xiàng)新業(yè)務(wù)，提升國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，建立私募基金有限合伙制度；擴(kuò)大稅務(wù)寬免范圍，吸引交易所買(mǎi)賣(mài)基金（ETF）發(fā)行人在港發(fā)行追蹤香港股票的ETF。
林鄭月娥指出，政府動(dòng)用了積存多年的儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)疫情影響，但是香港有信心，“這次花了這些錢(qián)，有能力可以賺回”。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織近日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2021年香港經(jīng)濟(jì)將重新增長(zhǎng)3.9%。
