依法全面禁止食用野生動物 保障人民群眾生命健康安全
王 晨
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在疫情防控人民戰(zhàn)爭的關(guān)鍵階段，十三屆全國人大常委會第十六次會議于2月24日通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。這個《決定》聚焦濫食野生動物的突出問題，為各級執(zhí)法、司法機關(guān)嚴厲打擊非法交易、食用野生動物等行為提供了有力法律依據(jù)，為全力做好疫情防控工作、奪取抗疫全面勝利提供了堅實法治支撐。我們要毫不松懈、再接再厲，抓實抓細《決定》的貫徹實施工作，加強宣傳闡釋和教育引導(dǎo)，依法保障人民群眾生命健康安全，推動全社會形成科學(xué)健康、綠色環(huán)保的生活方式和文明風(fēng)尚。
一、充分認識制定全面禁止食用野生動物決定的重要意義
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央對濫食野生動物威脅公共衛(wèi)生安全問題高度重視并作出重要部署。經(jīng)研究，全面修訂野生動物保護法需要一個過程，在疫情防控的關(guān)鍵時期，由全國人大常委會通過一個專門決定既十分必要又十分緊迫。全國人大常委會抓緊推進相關(guān)工作，在不到一個月的時間完成立法程序。《決定》出臺后，人民群眾廣泛支持和贊同，有專家學(xué)者稱“這是一次歷史突破，文明推進了一大步”，國際社會也給予積極評價。《決定》的法治效果、社會效果初步顯現(xiàn)，對于在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作發(fā)揮了重要作用。
第一，這是堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的實際行動。習(xí)近平總書記始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。1月27日，習(xí)近平總書記作出重要批示，深刻指出非法交易、濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，明確提出完善相關(guān)立法、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí)等要求。2月3日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新冠肺炎疫情工作，明確指出食用野生動物風(fēng)險很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患，再也不能無動于衷了！2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議討論了全國人大常委會關(guān)于作出專門決定的有關(guān)問題，習(xí)近平總書記對相關(guān)立法作了明確要求。按照習(xí)近平總書記重要指示精神，全國人大常委會黨組迅速組織開展有關(guān)工作，多次進行專題研究部署。全國人大憲法法律委、環(huán)資委和常委會法工委抓緊啟動立法工作，征求有關(guān)方面意見，認真修改完善《決定》草案。2月24日，《決定》經(jīng)全國人大常委會審議通過，具有法律效力，成為全社會一體遵循的行為準則，在疫情防控工作中發(fā)揮出引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度體制優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了法治在應(yīng)對突發(fā)事件、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第二，這是防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要。隨著人類社會發(fā)展和科技日新月異，人類活動范圍的廣度、寬度和深度空前擴大，同時未知的風(fēng)險也隨之而來。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，有研究表明超過70%的新發(fā)傳染病來源于動物。近些年來，世界各地出現(xiàn)的SARS病毒、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等都與野生動物密切相關(guān)，而濫食野生動物是人感染病毒的主要途徑之一。盡管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定，但源于野生動物的致病風(fēng)險始終威脅人類生命安全和身體健康是確鑿無疑的。在實踐中，對一些重點保護野生動物進行人工繁育、人工飼養(yǎng)，原本目的是為了挽救珍貴、瀕危物種，其中一些卻進飯館上餐桌成為“野味”。有些動物制品難以辨別是來自野外生長還是人工馴養(yǎng)的動物，這就為市場上魚目混珠、欺騙牟利的現(xiàn)象提供了條件，甚至出現(xiàn)將偷獵的野生動物拿到飼養(yǎng)場“洗白”后高價出售的情況。有的地方名為海鮮市場實際上已成為野生動物市場，還有的鋌而走險從境外大批走私野生動物。這些亂象不僅危害重點保護野生動物的安全，而且存在重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，聽之任之后患無窮，確實已經(jīng)到了不能置之不理的時候了。
新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，暴露出我國在公共衛(wèi)生安全、應(yīng)急管理體系等方面存在的問題與短板。從法律制度來看，現(xiàn)行野生動物保護法重在保護，主要禁止食用的范圍是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，這當然是對的，但法律對于有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物（即“三有”野生動物）和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用沒有作出明確規(guī)定。這應(yīng)該是一個漏洞。為有效維護公共衛(wèi)生安全，回應(yīng)社會重大關(guān)切，必須發(fā)揮法律制度防范化解安全風(fēng)險“保護閘”、“安全閥”的作用，堅持以法治手段管源治本，緊緊抓住“全面禁止食用野生動物”這個突破口，切斷威脅人民生命健康的傳染源，把公共衛(wèi)生安全的這一道至關(guān)重要的閘門筑牢守好。
第三，這是積極回應(yīng)社會期待、促進國家和民族永續(xù)發(fā)展、樹立文明大國形象的有力舉措。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，崇尚自然、講求科學(xué)、注重健康，已成為人民群眾對美好生活向往的重要方面。一段時間以來，社會各界對于濫食野生動物嚴重威脅公共衛(wèi)生安全的問題反映強烈。不少全國人大代表、政協(xié)委員提出議案、提案要求全面禁食野生動物，專家學(xué)者和媒體也對此不斷進行呼吁。此次疫情出現(xiàn)并開始蔓延后，廣大人民群眾通過各種形式和渠道，表達了要求禁止濫食野生動物的強烈呼聲。移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，全面禁止食用野生動物，是時代潮流、民心所向、當務(wù)之急。及時出臺《決定》，依法堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，有利于實現(xiàn)更加健康的生活方式，促進社會文明進步，推動國家和民族的長治久安、永續(xù)發(fā)展；有利于堅持以人民為中心，推進健康中國、平安中國建設(shè)，打造安全和諧友好的人居環(huán)境；有利于維護生態(tài)安全和生物多樣性，建立人與自然和諧共處的美麗家園，樹立我負責(zé)任大國的文明形象。
二、準確理解和把握全面禁止食用野生動物決定的基本內(nèi)涵
《決定》全文共八條，866字，雖然篇幅不長，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，導(dǎo)向精準，舉措有力。總體來看，《決定》確立了全面禁止食用野生動物、嚴厲打擊非法野生動物交易的制度，以嚴密的規(guī)范、嚴格的標準、嚴明的責(zé)任，筑起公共衛(wèi)生安全法治防線。做好《決定》的貫徹實施工作，要準確理解其基本內(nèi)涵，把握以下幾個突出特點。
第一，“史上最嚴”的全面禁止食用野生動物決定。《決定》立足于嚴，嚴就嚴在“全面”二字上。現(xiàn)行野生動物保護法于1988年制定，已經(jīng)實施30多年，期間進行過幾次修改，2016年作過較大修訂，主要強調(diào)的都是對于野生動物的保護，其規(guī)定的禁食范圍較窄。據(jù)統(tǒng)計，我國自然分布的野生脊椎動物有7300多種，還有數(shù)量龐大的野生無脊椎動物。目前，列入國家重點保護野生動物名錄禁止食用的僅有406種。對于“三有”野生動物（根據(jù)“三有”野生動物名錄，共有1591種及昆蟲120屬的所有種）和其他非保護類陸生野生動物，由于沒有明確規(guī)定禁食，成為威脅人民群眾生命健康的潛在風(fēng)險源。例如，蝙蝠被發(fā)現(xiàn)是SARS病毒等多種冠狀病毒的攜帶者，果子貍被發(fā)現(xiàn)是SARS病毒的中間宿主，食用這些動物隱患極大。此外，還有大量人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，法律上也沒有明確規(guī)定禁食。針對以上情況，《決定》清楚地劃定了禁食野生動物的紅線：首先，強調(diào)凡野生動物保護法和其他法律規(guī)定禁止食用野生動物的，必須嚴格執(zhí)行，不能食用；其次，全面禁止食用國家保護的“三有”陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。因此，《決定》是對現(xiàn)行野生動物保護法全面、嚴格、兜底式的一次補充，消除了法律上的模糊、空白地帶，實現(xiàn)了野生動物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。
同時，《決定》堅持實事求是，沒有搞“一刀切”。在規(guī)定全面禁食野生動物的前提下，《決定》從實際出發(fā)，區(qū)分不同情況作出相應(yīng)規(guī)定，做好與畜牧法、漁業(yè)法等法律的有效銜接。一是明確規(guī)定列入畜禽遺傳資源目錄的動物屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定，為可繁育、飼養(yǎng)（包括食用）的具體畜禽品種。這個目錄應(yīng)該是動態(tài)調(diào)整的，可以根據(jù)具體情況定期補充完善。對于人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟、已為人民群眾廣泛接受的飼養(yǎng)動物，經(jīng)科學(xué)論證慎重評估后可以納入家畜家禽范圍。二是明確禁食范圍不包括魚類等水生野生動物。考慮到捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已有規(guī)范，因此，除野生動物保護法等法律法規(guī)禁止食用的珍貴、瀕危水生野生動物外，不禁止食用其他水生野生動物。三是允許依法對野生動物進行非食用性利用。按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對因科研、藥用、展示等特殊需要的，可以對野生動物進行非食用性利用。這既體現(xiàn)了貫徹全面從嚴禁食野生動物的要求，又從實際出發(fā)，保證了科學(xué)研究和社會價值需求。
第二，突出保障人民生命健康安全的立法目的。習(xí)近平總書記強調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。全國人大常委會作出《決定》的根本目的，就是保障人民生命健康安全，這一點從《決定》名稱上就能直接體現(xiàn)出來。《決定》不僅是野生動物保護法律制度的重要內(nèi)容，更重要的是國家公共衛(wèi)生法治保障的重要依據(jù)，是國家生物安全法律法規(guī)體系的重要組成部分。全面禁止食用野生動物，彌補了重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度的短板，有利于提高國家生物安全維護治理能力，有利于為人民群眾提供更加安全的生態(tài)環(huán)境。
一方面，《決定》兼顧了人民群眾的當前利益和長遠利益。全面禁止食用野生動物，盡可能斬斷致病源，直接保護人民群眾免受來自野生動物病毒感染新發(fā)傳染病的侵襲，有助于打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭。從長遠看，全面禁止食用野生動物有利于促進生物多樣性，改善我們居住的自然環(huán)境，實現(xiàn)人與動物保持合理距離，人類與自然和諧互動、良性循環(huán)。另一方面，《決定》保障了人民群眾的整體利益。有人說吃“野味”是個人愛好和權(quán)利，不影響他人，不應(yīng)當干涉。從公共衛(wèi)生防控角度來看，這是一種“只見樹木、不見森林”的片面觀點。由于濫食野生動物，食用的人、接觸的人都有可能成為疫情的“零號病人”，對身邊的人、社會公眾都會帶來潛在的致病風(fēng)險，這絕不是危言聳聽。全面禁止食用野生動物，禁住的是個人口欲，維護的是“舌尖上的安全”，保障的是人民群眾生命健康安全的根本性整體性利益。
第三，堅持全鏈條管控，以嚴格的法律制度筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線。禁止食用是一個主要目標，但在以食用為目的的鏈條上還有獵捕、交易、運輸?shù)榷喾N行為，如果不全面加以管控，全面禁食就將落空。在現(xiàn)實生活中，有形市場買賣、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣、偷捕盜獵等涉及野生動物的非法行為和活動相當猖獗，滋生大量犯罪行為，在國際上也產(chǎn)生負面影響。
沒有食用，就沒有交易；沒有交易，就沒有殺戮。全面禁止食用野生動物，就需要堅決斬斷非法野生動物交易的利益鏈條，對違法獵捕、交易、運輸野生動物的行為進行嚴厲打擊，規(guī)定更加嚴格的法律責(zé)任予以有力懲治。為此，《決定》明確規(guī)定，凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴格禁止；全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。在加強從捕、運、買、賣到食全鏈條管控的同時，《決定》還明確要求加強對非食用性利用野生動物活動的管理，有關(guān)主管部門依法實行嚴格審批和檢疫檢驗，保證對于人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，按照非食用性予以合法利用，實現(xiàn)科研、維護生態(tài)等目的，防止非食用性利用野生動物進入食用領(lǐng)域，切實杜絕公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。
第四，移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，依法引領(lǐng)文明生活新風(fēng)尚。在我國歷史上，食用野生動物確有悠久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。在古代，由于生產(chǎn)力水平低下、食物短缺等原因，捕食野生動物是獲取食物來源的一種重要方式，如《詩經(jīng)》將“不狩不獵”與“不稼不穡”相提并論，《紅樓夢》中也有年底收租時進獻野生動物的描述。隨著現(xiàn)代社會物質(zhì)生活的極大豐富，人類的食物來源充足多樣，已經(jīng)跨越了靠食用野生動物來維持生存的階段。野生動物有食用價值，也存在風(fēng)險和弊端。對此，古人早有認識，《本草綱目》等古籍中對食用野生動物的許多危害已有記載。在人類食物豐足的今天，我們要歷史地辯證地看待食用野生動物這個“傳統(tǒng)”，要認識到這是可以變革、摒棄和創(chuàng)新的。尤其是現(xiàn)在一些人食用野生動物，不是為了繼承“傳統(tǒng)”，而是出于獵奇、炫富和“養(yǎng)生”等目的，在價值觀上、科學(xué)依據(jù)上都立不住腳。食用營養(yǎng)與致病風(fēng)險，豐富飲食與物種減少，大快朵頤與生態(tài)破壞，孰輕孰重，答案分明。可以說，全面禁食野生動物，既是遵守法律規(guī)定，也是遵循科學(xué)規(guī)律。
新時代要有新風(fēng)尚。3月2日，習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)，要堅持開展愛國衛(wèi)生運動，從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個方面開展工作，特別是要堅決杜絕食用野生動物的陋習(xí)，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。《決定》貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求各方面積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育，開展移風(fēng)易俗行動，順乎國際社會普遍的文明理念，有利于引導(dǎo)全體社會成員自覺養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，在全社會形成“不敢吃、不想吃、恥于吃”野生動物的良好飲食風(fēng)氣，依法引領(lǐng)文明生活新風(fēng)尚。
三、切實做好全面禁止食用野生動物決定的貫徹實施工作
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。面對突發(fā)的公共衛(wèi)生安全問題，我們既要看到法律制度供給不足的問題，也要看到已有的一些法律制度并沒有得到嚴格貫徹落實的問題。在開展新冠肺炎疫情防控工作的關(guān)鍵階段，我們要堅定堅持依法防控、依法治理，在法治軌道上推進各項工作，把《決定》的各項要求落實到位，切實保障人民群眾生命健康安全。
第一，抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)制度。有關(guān)方面要依據(jù)《決定》和有關(guān)法律的規(guī)定，抓緊制定、調(diào)整國家重點保護野生動物名錄、“三有”野生動物名錄、畜禽遺傳資源目錄等相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細化落實《決定》的各項要求。目前，很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶遇到能不能繼續(xù)經(jīng)營、飼養(yǎng)的野生動物后續(xù)如何處理等問題，各級政府和執(zhí)法部門開展相關(guān)工作都需要有關(guān)配套目錄予以明確。這些配套目錄和法規(guī)是《決定》實施的關(guān)鍵，必須抓緊制定出臺。有立法權(quán)的地方人大常委會要根據(jù)國家的有關(guān)名錄和規(guī)定，因地制宜修改完善相關(guān)地方性法規(guī)，落實落細上位法規(guī)定，保證國家法律和《決定》的有效實施。
第二，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為。有關(guān)方面要嚴格執(zhí)行《決定》，健全執(zhí)法管理體制，落實執(zhí)法管理責(zé)任，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，嚴格查處違法行為。特別是要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法野生動物市場和交易，依法取締或者查封、關(guān)閉違法經(jīng)營場所。司法機關(guān)要依法履職、公正司法，嚴厲查處涉及野生動物的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子。
第三，加強《決定》的宣傳普及和措施保障。要組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。我國野生動物養(yǎng)殖業(yè)具有一定規(guī)模，產(chǎn)值較大，從業(yè)人員眾多。有的地方把野生動物養(yǎng)殖作為重要的扶貧產(chǎn)業(yè)，一些養(yǎng)殖戶、從業(yè)者還是貧困地區(qū)的貧困戶。《決定》的出臺實施，難免會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟損失。《決定》第七條為此專門作出規(guī)定，體現(xiàn)了對這種情況的重視、預(yù)判和制度安排。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當按照要求提供相應(yīng)保障，根據(jù)實際情況及時給予一定補償，并積極主動支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶識大體、顧大局，穩(wěn)妥實現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡量減少損失，確保《決定》的貫徹實施取得良好效果。
