核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者李寧認為，落實好中央一號文件精神，補齊“三農(nóng)”短板，一方面必須按照黨中央的部署，扎實推進脫貧攻堅工作，讓貧困人口如期實現(xiàn)脫貧；另一方面，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，從根本上解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題。
2020年中央一號文件正式發(fā)布。這是21世紀以來第17個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是全面建成小康社會和脫貧攻堅收官之年的一份重要文件。文件提出持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，并明確要確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
“三農(nóng)”一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要的領(lǐng)域之一，也是全黨工作的重中之重。近年來，我國持續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作，加大對“三農(nóng)”的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到長足發(fā)展，特別是將脫貧攻堅作為推進全面建成小康社會必須攻克的最后堡壘，為提升“三農(nóng)”工作質(zhì)量和水平奠定了堅實基礎(chǔ)。當然，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國“三農(nóng)”工作仍存在一些短板和不足，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比還有一些差距，農(nóng)村發(fā)展也還有一些不平衡不充分的問題，等等。
然而，差距就是潛力，如果我們將農(nóng)村發(fā)展提升到一般城市水平，那么對于我國發(fā)展的質(zhì)量和效率將是非常重要的支撐和推動。從這個意義上來說，盡管“三農(nóng)”發(fā)展目前仍存在一些短板和不足，但如果能夠正視這些短板和不足，并將之轉(zhuǎn)化為機遇，那么一定程度上也會給我們的發(fā)展帶來相應的潛力，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面的提升，又如農(nóng)村消費水平提高帶動全社會消費質(zhì)量的提升，等等。有經(jīng)濟學家研究指出，國內(nèi)至少有10億人還沒有坐過飛機，至少5億人還未用上馬桶。如果把這些消費潛力釋放出來，將進一步壯大我國國內(nèi)消費市場，反過來會帶動更多的國內(nèi)外投資，確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)供銷在發(fā)展提升中實現(xiàn)動態(tài)的平衡。這也就是目前我國“三農(nóng)”短板背后隱藏的潛力。
因此，落實好中央一號文件精神，補齊“三農(nóng)”短板，一方面必須按照黨中央的部署，扎扎實實做好脫貧攻堅工作，讓貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。數(shù)據(jù)顯示，目前預計還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。對此，“三農(nóng)”工作要突出重點，按照既定的標準和要求，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。另一方面，“三農(nóng)”工作也必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”工作融合在一起部署和推進，按照市場化的原則，在農(nóng)村培育出發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)，從根本上解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中央一號文件提出了諸多措施，比如支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又如加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)政策既符合實際，又有前瞻性，特別是在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等結(jié)合起來發(fā)展，對于農(nóng)民增收和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實力壯大都具有重要意義。
當然，要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了政策規(guī)劃到位之外，更重要的是強有力的落實，特別是要讓市場在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定性作用。這方面，要通過政府的產(chǎn)業(yè)引導，讓資本和技術(shù)看到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤和前景，以此在農(nóng)村吸引到更多的外來資本和技術(shù)，推動農(nóng)村在開放中實現(xiàn)快速發(fā)展。
此外，政府還要在人才建設(shè)方面發(fā)揮作用，通過各種方式，培養(yǎng)一批本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，帶動農(nóng)村中的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。這也可以避免農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展但農(nóng)民收入?yún)s沒有增長等問題的出現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展真正惠及農(nóng)民本身。（注冊稅務師、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 李寧）
