新華社北京1月18日電?題：推動(dòng)新時(shí)代政法工作再上新臺(tái)階——透視2020年政法工作六大焦點(diǎn)
新華社記者劉奕湛、羅沙、白陽(yáng)
中央政法工作會(huì)議17日至18日在北京召開(kāi)。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，政法工作如何回應(yīng)群眾關(guān)切？新華社記者采訪權(quán)威專家為你解析六大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：對(duì)十大行業(yè)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)整治
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展兩年多來(lái)，一路爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，一些社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的大要案件水落石出，人民群眾拍手稱快。
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今年是實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年為期目標(biāo)的決勝之年，中央政法工作會(huì)議提出，要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制、整治十大行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、掛牌督辦百起大案、緝拿追捕千名逃犯、依法審結(jié)萬(wàn)起案件，以此為牽引奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利。
根據(jù)部署，今年將對(duì)社會(huì)治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治。會(huì)議要求，各地各主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，敢于向一些地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的頑癥痼疾動(dòng)刀。
會(huì)議明確，要形成打擊、整治、管理、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。對(duì)整治不積極、效果不明顯、行業(yè)亂象依然突出的，要督促依紀(jì)依法追究責(zé)任。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德表示，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要從根本上改善社會(huì)治安、遏制黑惡勢(shì)力的滋生和蔓延，就必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，而不能依靠“運(yùn)動(dòng)式”的模式解決問(wèn)題。今年是掃黑除惡的決勝之年，會(huì)議提出向一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“頑癥痼疾”動(dòng)刀，形成打擊、整治、管理、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于從源頭遏制黑惡勢(shì)力的滋生蔓延，消除黑惡勢(shì)力的生存土壤。
看點(diǎn)二：構(gòu)筑打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的“新高地”
近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪蔓延迅速、花樣不斷翻新，給受害人造成嚴(yán)重?fù)p失，人民群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，會(huì)議提出，要把防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置來(lái)抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，構(gòu)筑打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的“新高地”。
會(huì)議指出了三方面治理措施——
一是要抓住群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)套路貸等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善線索快速落查、跨區(qū)域協(xié)作和跨境執(zhí)法司法合作機(jī)制，深化打擊整治行動(dòng)，堅(jiān)決打掉網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈；
二是構(gòu)筑大數(shù)據(jù)安全的“防護(hù)罩”，依法嚴(yán)厲打擊侵犯公民隱私、損壞數(shù)據(jù)安全、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動(dòng)；
同時(shí)，還要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新與確保安全相統(tǒng)一，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既留足發(fā)展空間，又堅(jiān)守安全底線。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼表示，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻改變應(yīng)運(yùn)而生，花樣不斷翻新，令人防不勝防。會(huì)議提出健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，深刻說(shuō)明了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪不是某個(gè)部門的職責(zé)，而需要各部門共同發(fā)力綜合施策。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪的目標(biāo)群體呈現(xiàn)出分眾化的趨勢(shì)，王軼對(duì)此認(rèn)為，今后政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重面向不同知識(shí)層次、不同年齡階段人群，更有針對(duì)性地開(kāi)展防范網(wǎng)絡(luò)犯罪法治宣傳，提高群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
看點(diǎn)三：最大限度壓減司法權(quán)力設(shè)租尋租空間
湖南懷化“操場(chǎng)埋尸案”挖出數(shù)名當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)公職人員徇私枉法，云南昆明孫小果案一系列公職人員因職務(wù)犯罪獲刑……司法權(quán)力的濫用、亂用，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義，人民群眾深惡痛絕。
管住枉法的權(quán)力，斬?cái)鄬ぷ獾暮谑帧?huì)議提出，著力健全司法權(quán)監(jiān)督制約體系，扭住司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步完善政法系統(tǒng)司法監(jiān)督政策措施，加強(qiáng)政法單位內(nèi)部監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，最大限度壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。
“落實(shí)司法責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，同時(shí)不能忽視對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督。必須采取嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的措施，將司法人員違法亂紀(jì)問(wèn)題最大限度消滅在萌芽狀態(tài)。”國(guó)家法官學(xué)院副院長(zhǎng)蔣惠嶺說(shuō)，要加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德建設(shè)，綜合運(yùn)用包括媒體監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、其他部門監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督形式，構(gòu)建起符合司法權(quán)運(yùn)行自身規(guī)律的監(jiān)督制約體系。
作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)司法公正中肩負(fù)著重要職責(zé)。會(huì)議提出，著力強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，完善刑事、民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察案件辦理機(jī)制，拓展監(jiān)督的廣度和深度。加強(qiáng)對(duì)民事案件審判的檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
會(huì)議明確提出，積極推進(jìn)在市、縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察機(jī)制改革，著力構(gòu)建一站式、全要素、即時(shí)性的執(zhí)法監(jiān)督管理新模式。
看點(diǎn)四：完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度
公平正義，民之所向。完善規(guī)范公正文明執(zhí)法，回應(yīng)了新時(shí)代人民群眾對(duì)司法公平正義的更高需求。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護(hù)人民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的客觀要求，也是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法中必須堅(jiān)守的價(jià)值追求。
會(huì)議提出，把嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法、打擊犯罪和保障人權(quán)結(jié)合起來(lái)，善于運(yùn)用釋法析理、說(shuō)服教育、思想疏導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式和執(zhí)法目的的統(tǒng)一。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，同時(shí)把握少捕慎訴原則，努力擴(kuò)大教育面、減少對(duì)立面。
“規(guī)范文明公正執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與目的統(tǒng)一，意義重大。文明執(zhí)法不以公正執(zhí)法為前提，文明執(zhí)法就會(huì)流于形式。公正執(zhí)法不以文明執(zhí)法為依托，就會(huì)影響公正執(zhí)法的效果。”王軼說(shuō)，要把執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。
看點(diǎn)五：為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好法治環(huán)境
黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，人民法院依法糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)慎用強(qiáng)制措施……“有恒產(chǎn)者有恒心”，風(fēng)清氣正，才好放手創(chuàng)業(yè)干事。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。會(huì)議提出，要聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的難題，健全、落實(shí)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制。
馬懷德認(rèn)為，中央政法工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好法治環(huán)境，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。政府誠(chéng)實(shí)守信、依法行政，才能讓企業(yè)家吃下定心丸，不會(huì)因政策或人事變動(dòng)而使自身權(quán)益受損。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。健全涉企冤錯(cuò)案件依法甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制。
“民營(yíng)企業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。”王軼說(shuō)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好法治環(huán)境，關(guān)鍵就是要落實(shí)平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)的基本原則，讓法律在社會(huì)實(shí)踐中得到有效實(shí)施，這樣才能充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性健康發(fā)展。
看點(diǎn)六：抓好矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭防控
社會(huì)治理的最佳效果，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。
會(huì)議提出，以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為牽引，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支柱，是“中國(guó)之治”的支撐點(diǎn)。要守緊矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防個(gè)人極端案事件發(fā)生。
“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化就是要把社會(huì)矛盾消解在市域范圍，把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。”馬懷德說(shuō)，從源頭解決社會(huì)矛盾必須規(guī)范政府或黨委的重大決策，讓決策規(guī)范化制度化法制化，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序。
政府機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，減少社會(huì)矛盾由小變大，由大變炸的風(fēng)險(xiǎn)。馬懷德表示，這要從保證法律嚴(yán)格實(shí)施做起，確保所有制度能夠有效落實(shí)、落細(xì)，將矛盾化解在最基層，解決在市域范圍。
