十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥，福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳偕林，江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥、福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳偕林、江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。這是劉貴祥在回答記者提問(wèn)。 新華社記者 沈伯韓 攝
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)融媒體記者：
我們知道，對(duì)一些企業(yè)的執(zhí)行有時(shí)候會(huì)面臨一些兩難的境地，有的企業(yè)陷入了債務(wù)危機(jī)，這個(gè)時(shí)候法院如果加大執(zhí)行力度的話，會(huì)造成這個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)。請(qǐng)問(wèn)劉專委，怎么處理善意的執(zhí)行與加大執(zhí)行力度之間的矛盾？
劉貴祥：
剛才您問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于執(zhí)行工作來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為這是個(gè)更高層次、更高境界需要把握的問(wèn)題。這實(shí)際上是怎么在執(zhí)行過(guò)程中把加大執(zhí)行力度和文明執(zhí)行、善意執(zhí)行、追求一個(gè)最好的社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。
一方面，對(duì)剛才說(shuō)到的這種“老賴”，我們是絕不能手軟，也絕不姑息。因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的基本的要求、基本的道德風(fēng)尚。另外一方面，我們?cè)趫?zhí)行案件過(guò)程中，正如剛才這位記者所提到的，往往遇到這樣的情況。一個(gè)企業(yè)有技術(shù)力量，有相當(dāng)強(qiáng)的技術(shù)工人，有非常好的發(fā)展前景，但是由于市場(chǎng)等各種因素，一時(shí)出現(xiàn)了資金鏈斷裂，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的時(shí)候，會(huì)引起債權(quán)人的恐慌心理，往往見(jiàn)到的景象是，各地法院和有關(guān)司法部門(mén)蜂擁而至，紛紛采取查封等手段，左叼一口、右咬一口，企業(yè)不死也得死。那么，怎么處理這些問(wèn)題呢？確實(shí)對(duì)執(zhí)行人員來(lái)說(shuō)，要有比較高的綜合素養(yǎng)，要有比較高的把握政策界限的能力和水平。所以說(shuō)，我們從意識(shí)上要樹(shù)立公權(quán)力的所謂審慎性和謙抑性，審時(shí)度勢(shì)進(jìn)行把握。我想說(shuō)這樣幾點(diǎn)：
第一，出現(xiàn)這樣的情況，人民法院在處理這類案件時(shí)，盡可能采取執(zhí)行和解的辦法，與雙方當(dāng)事人溝通。當(dāng)事人現(xiàn)在可以通過(guò)保險(xiǎn)，對(duì)保全措施進(jìn)行擔(dān)保。這個(gè)成本是比較低的，你提供類似這樣的擔(dān)保，然后拿出個(gè)還款計(jì)劃，度過(guò)一時(shí)的債務(wù)危機(jī)，讓這個(gè)企業(yè)能夠活下來(lái)，又能促進(jìn)就業(yè)、保住就業(yè)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，何樂(lè)而不為呢？
第二，要有效利用執(zhí)行和破產(chǎn)制度的銜接，我們國(guó)家有企業(yè)破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解制度。對(duì)于一個(gè)有發(fā)展前景的企業(yè)，當(dāng)你申請(qǐng)破產(chǎn)重整，而且能夠得到債權(quán)人和有關(guān)股東的一致意愿的情況下，我們進(jìn)入到破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解的程序，那么整個(gè)執(zhí)行程序會(huì)中止下來(lái)，進(jìn)行新的債務(wù)組合和對(duì)企業(yè)的拯救。所以，破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解是治病救人，是拯救這個(gè)企業(yè)，使它起死回生。為什么有的國(guó)家把破產(chǎn)法叫作“企業(yè)更生法”，就是這樣。當(dāng)然，有很多企業(yè)畏懼提破產(chǎn)這個(gè)事，好像一提破產(chǎn)是個(gè)很不好的事，實(shí)際上有時(shí)候重整和和解是解決債務(wù)危機(jī)的一個(gè)很好的辦法。
第三，對(duì)法院來(lái)說(shuō)，在采取查封、控制措施的時(shí)候，一定要有限度，要把握好界限。我們現(xiàn)在有明確的要求，絕不能明顯超標(biāo)的查封。二是能夠活封的不要死封。機(jī)器設(shè)備，農(nóng)用工具、生產(chǎn)性車(chē)輛，你用其他的方法完全可以達(dá)到查控的效果，何必非得給它捆到那兒不讓它動(dòng)呢？還有，如果有多種財(cái)產(chǎn)形式，你只能采取最經(jīng)濟(jì)的、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響最小的執(zhí)行方式去采取處置措施。還有，不能把民事糾紛當(dāng)作刑事犯罪去處置。我們?cè)诒Ｗo(hù)民營(yíng)企業(yè)的一系列措施上，都有明確規(guī)定。
總的來(lái)說(shuō)，我們?cè)谡麄€(gè)執(zhí)行程序中，法官要有一個(gè)很強(qiáng)的理念，怎么為我們黨和國(guó)家大局服務(wù)，這個(gè)要有充分的考量，采取的一些措施不能不管三七二十一，要追求最好的法律效果、社會(huì)效果。謝謝。
