全國政協(xié)十三屆二次會議10日下午3點舉行第三次全體會議，委員進行大會發(fā)言。
國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴：
我的發(fā)言題目是：“穩(wěn)就業(yè)”要增強政策針對性。
就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟工作會議把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，表明就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“頭等大事”。落實好“穩(wěn)就業(yè)”任務，要聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，關注重點領域和重點人群，增強政策的針對性。
一、“穩(wěn)就業(yè)”要聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力
2018年，面對外部環(huán)境明顯變化和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的復雜形勢，我國實施積極的就業(yè)政策，出臺降低企業(yè)稅費負擔、加大企業(yè)用工支持、強化專項就業(yè)扶持等一系列政策措施，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。與此同時，服務業(yè)和高技術行業(yè)就業(yè)比重提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進一步改善。
總體上看，隨著我國勞動力供需形勢變化，就業(yè)總量矛盾已逐步緩解。從供給看，勞動年齡人口持續(xù)減少，自2012年以來累計減少約2800萬人，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移明顯減速，每年農(nóng)民工凈增加人數(shù)由2010年的1245萬人下降到2018年的184萬人。從需求看，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，服務業(yè)占比不斷提高，就業(yè)容量持續(xù)擴大，2010—2018年GDP每增長1個百分點所帶動的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由112萬人增加到206萬人。與此同時，隨著科技進步加快和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，企業(yè)裁員和招工難、“有人沒活干”和“有活沒人干”并存，部分領域、行業(yè)、地區(qū)就業(yè)壓力更趨突出。
二、“穩(wěn)就業(yè)”要關注重點領域和人群
就業(yè)領域結(jié)構(gòu)性變化主要表現(xiàn)在，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對就業(yè)的滯后影響逐步顯現(xiàn)，隨著“搶出口”效應減弱，加之全球經(jīng)濟放緩和去年高基數(shù)的影響，今年出口增速將有所回調(diào)，勢必影響到外貿(mào)出口企業(yè)的就業(yè)。淘汰落后過剩產(chǎn)能和清理“僵尸企業(yè)”，將增大中低技能勞動者下崗轉(zhuǎn)崗壓力。受用工成本提高、嚴格環(huán)境監(jiān)管、規(guī)范社保征繳等因素影響，中小企業(yè)減員壓力增大。高校畢業(yè)生總量和人才結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配，造成部分畢業(yè)生就業(yè)困難。老工業(yè)基地和資源型地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，用工需求下降，也使這些地區(qū)增加就業(yè)崗位難度加大。
從中長期看，隨著信息網(wǎng)絡技術加速向智能化方向發(fā)展，“機器替代人”的趨勢日趨明顯，中低技能勞動群體和大齡勞動者就業(yè)難度增大。此外，隨著農(nóng)業(yè)機械替代勞動力進程加快，加之新生代農(nóng)民工缺乏務農(nóng)經(jīng)驗和意愿，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對勞動力的蓄水池作用減弱，部分隱性失業(yè)將進一步顯性化。
綜上所述，受外部環(huán)境影響較大的外貿(mào)出口企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、老工業(yè)基地和資源型地區(qū)，以及農(nóng)民工、中低技能勞動者和高校畢業(yè)生等群體，應是穩(wěn)就業(yè)政策關注的重點。
三、“穩(wěn)就業(yè)”要增強政策針對性
針對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化新形勢，我們既要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，做好就業(yè)形勢監(jiān)測、預警和應對預案，更要關注重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點人群的就業(yè)壓力，完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強政策的針對性和有效性。
一是加大對重點行業(yè)的就業(yè)支持。對易受到外部沖擊和去產(chǎn)能過程中面臨困難的行業(yè)，采取加大穩(wěn)崗補貼、開發(fā)公益性崗位等措施保障就業(yè)，同時發(fā)揮好失業(yè)保險和最低生活保障等制度的托底作用。二是加強對重點地區(qū)的就業(yè)援助。加大對老工業(yè)基地和資源型地區(qū)的支持，通過促進創(chuàng)新帶動就業(yè)、專項技能培訓引導職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展吸納就業(yè)等舉措，緩解就業(yè)壓力。三是強化對重點人群的就業(yè)幫扶。通過引導符合條件的農(nóng)民工落戶、加強職業(yè)技能培訓和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。擴大高職院校招生規(guī)模，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，合理引導預期，提高大學畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。四是增強民營企業(yè)的就業(yè)吸納能力。實施更大力度的減稅降費，進一步改善營商環(huán)境，增強民營企業(yè)的信心和活力，擴大就業(yè)容量和空間。
