新華社北京3月8日電 題：外商投資立法：彰顯中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放決心
新華社記者楊維漢、羅沙、安蓓
外商投資法草案8日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。
為更高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障
8日下午，人民大會(huì)堂。
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。外商投資法草案擺放在近3000名全國(guó)人大代表面前。
“黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在向大會(huì)作關(guān)于外商投資法草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)。
積極吸引和利用外商投資，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。
回望改革開(kāi)放之初，1979年召開(kāi)的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，開(kāi)啟了中國(guó)通過(guò)立法保障對(duì)外開(kāi)放的新階段。之后相繼制定了外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，共同組成了“外資三法”，奠定了中國(guó)吸收外資的法律基礎(chǔ)。
40年來(lái)，我國(guó)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升。1991年實(shí)際使用外資43.7億美元，2000年407.2億美元，2012年1210.7億美元，2018年達(dá)到1349.7億美元，位居世界第二。截至2018年底，我國(guó)已累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬(wàn)家。
新時(shí)代新征程，對(duì)外開(kāi)放要再上新臺(tái)階。新的形勢(shì)下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。
突出積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位，堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接，堅(jiān)持內(nèi)外資一致……總結(jié)改革開(kāi)放40年我國(guó)外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，外商投資法草案確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架。
“在實(shí)踐中，我國(guó)積累了一系列吸引外資的經(jīng)驗(yàn)，包括投資服務(wù)、鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等，外商投資法草案充分吸納了這些經(jīng)驗(yàn)成果。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙炳昊說(shuō)。
“我們通過(guò)國(guó)家立法，表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志。”湖南省工商聯(lián)副主席戴立忠代表表示，通過(guò)完善法律制度營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，釋放了積極促進(jìn)外商投資的明確信號(hào)。
展現(xiàn)積極對(duì)外開(kāi)放新姿態(tài)
制定和實(shí)施外商投資法，就是要堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
這將是一部外商投資的“促進(jìn)法”“保護(hù)法”——
外商投資法草案共6章，41條。其中分別設(shè)置了“投資促進(jìn)”和“投資保護(hù)”兩個(gè)專(zhuān)章，共計(jì)18條，占據(jù)草案較大篇幅。
國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制……專(zhuān)家普遍認(rèn)為，草案致力于營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，以更完善的法律制度促進(jìn)保障外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平。
建立新時(shí)代外商投資法律制度“四梁八柱”——
外商投資法將是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。
“可以看到，草案主要是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，既適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要，也為進(jìn)一步深化改革留有空間。”德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎委員說(shuō)，草案同時(shí)注重與國(guó)際規(guī)則銜接，努力構(gòu)建既符合我國(guó)基本國(guó)情又適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的外商投資法律制度。
堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外資一致”——
國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)……草案規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容。
“這些規(guī)定將有效推動(dòng)營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，既讓外商投資更加‘后顧無(wú)憂(yōu)’，也有利于我國(guó)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，展現(xiàn)了我國(guó)積極對(duì)外開(kāi)放的新姿態(tài)。”趙炳昊說(shuō)。
在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展
改革開(kāi)放40年給我們的重要啟示就是：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。
“面向未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。”王晨說(shuō)。
設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港、積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，交出一份出色答卷。
審視當(dāng)下，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)放合作、互利共贏的空間十分廣闊。
“一部統(tǒng)一的外商投資法代表著中國(guó)正向更深層次制度性開(kāi)放邁出關(guān)鍵一步。”GE全球高級(jí)副總裁段小纓說(shuō)。
政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。
“制定外商投資法，就是要為更高水平開(kāi)放確立目標(biāo)和要求。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興代表說(shuō)，“讓我國(guó)成為更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資熱土，在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。”
“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越關(guān)口、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，外商投資立法意義重大。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌委員表示。（參與采寫(xiě)：于佳欣、有之炘、陽(yáng)建）
