全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月5日下午在梅地亞兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)5位全國(guó)政協(xié)委員就“打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”回答記者提問(wèn)。
全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月5日下午在梅地亞兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)5位全國(guó)政協(xié)委員就“打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”回答記者提問(wèn)。圖為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任（經(jīng)濟(jì)界）、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 陳杰 攝
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)融媒體記者：
我的問(wèn)題提給經(jīng)濟(jì)界別的陳雨露委員。請(qǐng)問(wèn)陳委員，2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，您認(rèn)為去杠桿是否會(huì)讓位于穩(wěn)增長(zhǎng)？如何處理好兩者的關(guān)系？謝謝。
陳雨露：
謝謝經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的提問(wèn)，你提了一個(gè)非常尖銳的問(wèn)題。如何處理好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，也是這次會(huì)議代表委員們討論比較多的話(huà)題。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，所以總書(shū)記最近明確地指出防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。大家知道，去杠桿的政策是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要的途徑，因?yàn)闅v次的國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)之一，就是一個(gè)國(guó)家宏觀杠桿率如果過(guò)高，或者是在短期內(nèi)宏觀杠桿率上升得過(guò)快，往往是爆發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)的重要原因。
2016年以來(lái)我們國(guó)家去杠桿的政策已經(jīng)取得了初步的成效。前些年我們國(guó)家的宏觀杠桿率每年平均上升十多個(gè)百分點(diǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)積累得非常大、非常快。2016年到2018年，我們的宏觀杠桿率每年平均上升只有5.8個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)速度下降了一半。其中2018年宏觀杠桿率不僅沒(méi)有上升，還下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。所以說(shuō)穩(wěn)杠桿的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前我們進(jìn)行的是結(jié)構(gòu)性去杠桿，希望企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)，以及地方政府的杠桿率能夠盡快降下來(lái)，把債務(wù)盡早降下來(lái)。我理解，結(jié)構(gòu)性去杠桿和穩(wěn)增長(zhǎng)之間有很多統(tǒng)一的一面，并不是完全對(duì)立。比方說(shuō)結(jié)構(gòu)性去杠桿最終的目標(biāo)也是要穩(wěn)金融，而金融穩(wěn)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)。
另外，結(jié)構(gòu)性去杠桿也需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，也就是說(shuō)當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大的時(shí)候，在宏觀調(diào)控上需要強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策的逆周期的調(diào)節(jié)作用，來(lái)保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，這樣結(jié)構(gòu)性去杠桿也才能向前推進(jìn)。比方說(shuō)去年，我們經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的時(shí)候，人民銀行先后多次降低了存款準(zhǔn)備金率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了大量的中長(zhǎng)期的流動(dòng)性，為穩(wěn)增長(zhǎng)也起到了很大的作用。
此外，結(jié)構(gòu)性去杠桿的過(guò)程中，我們知道“僵尸企業(yè)”出清是要堅(jiān)定執(zhí)行的。因?yàn)椤敖┦髽I(yè)”出清一方面可以釋放沉淀的資源，另一方面也可以騰出更多的金融資源用到更高效率的行業(yè)和企業(yè)當(dāng)中去，這是有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高效率增長(zhǎng)的。另外，我們推進(jìn)的市場(chǎng)化、法治化的“債轉(zhuǎn)股”，把企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)化為股本投資，一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業(yè)能夠輕裝上陣，能夠完善公司治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)也是很有好處的。
去年7月份，人民銀行專(zhuān)門(mén)定向降準(zhǔn)釋放了5000億的資金來(lái)支持市場(chǎng)化的“債轉(zhuǎn)股”，所以對(duì)這部分企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)也起了很大作用。也就是說(shuō)，只要我們遵循好堅(jiān)定、可控、有序、適度的要求，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，處理好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系是可以做到的。
最后我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要保持我們國(guó)家宏觀杠桿率長(zhǎng)期持續(xù)的穩(wěn)定，需要金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面共同發(fā)力。一方面需要推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要努力地突破我們面臨的體制和機(jī)制的障礙，建立一個(gè)又規(guī)范、又透明、又開(kāi)放、又有活力、又有韌性的多層次的資本市場(chǎng)，特別是要大大地加強(qiáng)股權(quán)融資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，這對(duì)于長(zhǎng)期保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定是至關(guān)重要的深化改革之點(diǎn)。
另一方面，我們還繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這需要大家共同努力，堅(jiān)定地去債務(wù)出清、產(chǎn)能出清、“僵尸企業(yè)”出清，堅(jiān)定地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，堅(jiān)定地支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定才有根本性的保障。謝謝。
