新華社北京12月27日電（記者高敬）如何用好法律武器保護(hù)長江母親河？27日，全國人大常委會(huì)組成人員分組審議了長江保護(hù)法草案。全國人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境專門立法重要而緊迫，并對這部法律草案提出了意見建議。
李銳委員說，目前我國雖然有與長江保護(hù)相關(guān)的法律，如水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等，但這些法律無法涵蓋長江流域的系統(tǒng)性和特殊性問題，亟需制定一部具有針對性的專門法律來進(jìn)行規(guī)范管理。
程立峰委員說，草案突出體現(xiàn)了流域立法和特別立法的特征。長江流域所涉及的問題復(fù)雜多樣，草案聚焦流域?qū)用娴耐怀鰡栴}、重點(diǎn)問題和全局性問題，做好制度設(shè)計(jì)和措施規(guī)定。草案對已有的法律規(guī)定不再做重復(fù)規(guī)定，同時(shí)針對長江流域特殊性的問題，對已有的制度進(jìn)行了細(xì)化和完善，有的還突破了一些現(xiàn)行的法律制度，體現(xiàn)了特別法的性質(zhì)。
這是長江保護(hù)法草案初次提請審議，全國人大常委會(huì)組成人員對草案后續(xù)修改提出了建議。
劉玉亭委員建議加大對社會(huì)力量保護(hù)長江的有關(guān)規(guī)定。草案對政府、有關(guān)部門規(guī)定得比較明確、具體，這是十分必要的。同時(shí)，保護(hù)長江是全社會(huì)的責(zé)任，建議草案增加相關(guān)內(nèi)容。
劉修文委員建議，法律要研究完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，草案明確國家鼓勵(lì)長江流域上下游地方政府之間建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，但并不具體、明確。建議在總結(jié)新安江流域補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善橫向補(bǔ)償制度，推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
長期以來，一條長江多頭管理，分段管理、統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制很不健全。“九龍治水”的難題該如何解決？草案規(guī)定國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院建立。
王教成委員等多名常委會(huì)組成人員建議，進(jìn)一步明確長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作模式、管理監(jiān)督方式和職責(zé)、權(quán)限。草案需要再細(xì)化具體設(shè)計(jì)，防止在齊抓共管中出現(xiàn)部門間推諉、監(jiān)管缺失，以及“上面千條線，基層一根針”的亂象。
