一個國家選擇什么樣的制度體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的基本經(jīng)濟制度，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、吸納改進、內(nèi)生性演化的結果。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度作出了全新的概括與工作部署。對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導意義。
一是基本經(jīng)濟制度更加開放包容。制度既有歷史的連續(xù)性或穩(wěn)定性，也會由于環(huán)境變化和技術改進等發(fā)生演化和變遷。我國基本經(jīng)濟制度是經(jīng)過長期不懈探索而逐漸形成的，是在實踐中與時俱進而日臻完善的。全會在基本經(jīng)濟制度方面的重大理論創(chuàng)新既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又展示了中國特色社會主義制度與國家治理體系的開放屬性，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。全會在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度基礎上，進一步把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制一并上升為我國社會主義基本經(jīng)濟制度，豐富發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟制度科學內(nèi)涵，形成結構優(yōu)化、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行有效的有機整體。從強調(diào)公有制為主體，到堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)鞏固好、發(fā)展好公有制經(jīng)濟同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一；從強調(diào)按勞分配為主體，到堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，不斷健全勞動、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與知識、技術、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素有機結合進行市場評價貢獻報酬的分配機制；從計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔，到使市場發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度的認識不斷深化，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的開放、包容、吸納和調(diào)整能力。
二是促進效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這一科學概括內(nèi)在地包含了統(tǒng)一效率與公平的目標追求。在指導方針上，改革開放以來堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”“先富帶動后富”，新時代則明確要求“質量第一、效益優(yōu)先”，實現(xiàn)公平效率協(xié)調(diào)的高質量發(fā)展。在中國特色社會主義的偉大事業(yè)中始終注重兩者的階段協(xié)調(diào)，不斷校準發(fā)展的坐標，統(tǒng)一到共同富裕的最終目標。在實踐路徑上，一方面讓市場“看不見的手”的作用充分發(fā)揮，激發(fā)市場主體活力，提升資源配置效率；另一方面讓政府“看得見的手”著眼國家經(jīng)濟整體質量和效率，推進生產(chǎn)要素投入少、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的高質量發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。堅持社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，選擇走中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路是前無古人的創(chuàng)新事業(yè)，是復雜的、大規(guī)模的制度演進工程。不僅要求建立繁榮富裕的市場經(jīng)濟體制，還應直接導向民生保障的政治坐標，其最終目標應該是人的自由全面發(fā)展，通過制度變遷提高人民的經(jīng)濟福利水平，滿足公平價值理念的追求。
三是促進宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)和度的辯證統(tǒng)一。經(jīng)濟體制改革的核心問題是正確處理好政府與市場的關系。這既是一個重大的理論命題，也是一個重大的實踐課題。從計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟，再從市場配置資源的基礎性作用到?jīng)Q定性作用，我們在社會主義偉大實踐中探索了70年。如何更好發(fā)揮政府作用，政府的宏觀政策是關鍵所在。習近平總書記在2013年提出宏觀政策要穩(wěn)，在黨的十九大又強調(diào)宏觀調(diào)控要有度。“宏觀政策要穩(wěn)、宏觀調(diào)控要有度”精準概括了新時代正確處理政府與市場關系的根本要求，為更好發(fā)揮政府作用提供了基本遵循。穩(wěn)在于宏觀政策不能朝令夕改，是相對靜態(tài)的。宏觀政策穩(wěn)定，市場主體才能穩(wěn)定預期，企業(yè)才能有序競爭，避免市場的誤判和投機行為；度是動態(tài)的空間、幅度和范圍，政府能干什么，做到什么程度，明確了市場和社會的選擇范圍，決定著市場的活力。宏觀調(diào)控有度，微觀政策才能放活，才能增強市場主體內(nèi)生動力，反過來才能有利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；穩(wěn)是度的前提和基礎，度是穩(wěn)的體現(xiàn)和保障。穩(wěn)和度二者的辯證統(tǒng)一，構建了一個穩(wěn)定的宏觀政策調(diào)控系統(tǒng)，構成正確處理政府和市場關系的基本準則與清晰邊界。從實踐上看，政府的責任清單、權力清單，遵循的是“法定職責必須為、法無授權不可為”的法治政府準則；外商投資的負面清單秉承的是“法無禁止即可為”的現(xiàn)代市場規(guī)則，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐與深刻體現(xiàn)。
四是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力。中國從計劃向市場的轉型，從本質上來講就是重構國家與市場、國家與社會之間的關系，通過改革生產(chǎn)關系，推動國家從封閉控制向開放治理轉化，最大限度地調(diào)動了社會生產(chǎn)力和社會活力。我國基本經(jīng)濟制度的持續(xù)改進為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了強有力的制度保障、體制推動與政策支持。堅持“兩個毫不動搖”，就是要不同體制資源的優(yōu)勢有機融合，充分調(diào)動各種生產(chǎn)要素的積極性；就是要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。作為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，混合所有制經(jīng)濟打破了所有制板塊間在經(jīng)濟政策、管理條例、收入分配等方面機制上的壁壘，將不同所有制產(chǎn)權融合在同一企業(yè)中，既發(fā)揮國家資本的作用，又防止出現(xiàn)對私營企業(yè)的所有制歧視造成的市場機制扭曲，有利于放大各類資本的功能，實現(xiàn)高質量的融合發(fā)展。以按勞分配為主與按生產(chǎn)要素分配相結合的制度設計，不僅為發(fā)展非公有制經(jīng)濟與私有財產(chǎn)保護提供了支撐，而且有利于激發(fā)各種要素活力，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造巨大的社會財富。（范思凱）
