在大興安嶺南麓的科右前旗，草原深處隱藏著數萬畝私開濫墾的農田。原有草原、濕地開始消失，對當地牧民生產生活造成困擾

　　內蒙古自治區連發三道“禁令”，但是違規開墾的草原仍在悄無聲息中不斷擴大。地方政府不僅不予制止，還曾公開表彰違規開墾者，甚至配套節水增糧項目

被農田侵占的山地草原（攝于9月6日)。 記者任軍川攝

　　山地草原上，一塊塊巨大的農田從山溝延伸到山腰，大型收割機穿梭其間；濕地中，一條條排水溝把溪流排干，濕地變成耕地；就連草原防火通道也未能幸免，被種上作物以牟取利益……在大興安嶺南麓，我國北方重要的生態安全屏障——內蒙古自治區興安盟科爾沁右翼前旗（簡稱科右前旗）的草原深處，這些隱藏的農田面積多達數萬畝。

　　私開濫墾，導致原有的草原濕地開始消失、溪流河水逐年減少，對當地牧民生產生活用水造成困擾，而且春天一起大風，就會刮起漫天黑塵。然而，從1997年至今長達20多年，這片違規開墾的草原，在悄無聲息中不斷擴大。

　　新華每日電訊記者采訪了解到，內蒙古自治區在1998年到2000年之間，曾連續下發三道“禁令”，嚴禁私開濫墾草原。多年來，當地群眾也曾多次向有關部門舉報開墾草原的行為。但這片隱藏在草原深處的“傷疤”，始終沒能被治愈。

　　排干濕地犁草為田

　　有的農場主在濕地中挖出壕溝，溝兩側的水不斷地滲到溝里形成小河。當地群眾說，水被排干后，第二年濕地就會變成麥田

　　今年9月上旬，有牧民反映，科右前旗滿族屯滿族鄉（簡稱滿族屯鄉）的草原上，有5戶個體農場主向政府租賃數萬畝草原開墾種地，已持續20余年。

　　記者乘車從滿族屯鄉政府所在地出發，在顛簸崎嶇的草原小路上行駛。遠處山巒起伏、植被茂盛，近處草原遼闊、河流蜿蜒，牛羊成群、水草豐美的自然美景令人陶醉。行駛一個多小時后，景色突變，一片片隱藏在草原深處的麥田、油菜田開始出現。

　　站在山腳下仰望，只見碧綠的山地草原上，麥田從山溝一直延伸到山坡，黃綠撞色十分扎眼。用無人機從空中俯瞰，這些農田就像一道道傷疤。

　　在其中一塊麥田，大型農業機械正在收割已經成熟的小麥。“這片麥田至少9000畝，山那邊兒還有好幾片。”當地一位牧民指著麥田說。

　　記者隨意走進一塊麥田，看到大型噴灌設備矗立其間，每隔幾百米就有一個機井。

　　據一位農場主介紹，大約2015年，當地政府投資上千萬元，為4個農場拉了電線、打了機井。“這些設備原本是為了旱澇保收，但四五年來一直沒通電，因此也沒用上。”

　　不僅山地草原被割裂得支離破碎，一些濕地也在溪流被排干后用來種地。

　　當地群眾告訴記者，這里的山谷地帶曾經水草豐茂，其間分布有一片片的濕地。但記者走訪看到，有的農場主為了開墾耕地，在一大片濕地中挖出幾公里長、1米多深的壕溝，溝兩側濕地中的水不斷地滲到溝里，形成一條小河。

　　當地群眾說，濕地中的水被排干后，第二年就會變成一片麥田。

　　甚至連草原防火道也沒能“幸免”。一位農場主就在草原防火道上種了地。他說，他出錢開了7公里長、100米寬的防火道，政府沒給他錢，但允許他們“以道養道”，在防火道上種地換取收入。

　　據當地干部和牧民介紹，這里的草原從1997年開墾至今，主要種植小麥、油菜等作物。目前，有3萬多畝地與鄉政府簽訂了協議，每年每畝給旗政府交50元管理費。

　　記者了解到，這片草原被開墾的面積還在一直增加。當地牧民提供的一段今夏拍攝的視頻顯示，一輛大型農業機械從麥田旁邊的草原上犁過，混著草皮的黑土被翻了出來，形成一道道溝壑。來來回回開了幾圈之后，這片草原就變成了新翻的耕地。

　　牧民高某說：“農場的人每年都轉著圈開地。新開的地里還有草根草皮，種幾年糧食就看不到草根了。”

　　今年夏天，牧民又發現好幾處草原被開墾。舉報后，一位農場主因私開3畝多草原，被旗草監部門罰款2萬元。

　　據當地干部和牧民估算，這些年來，這5戶農場主至少將6萬多畝草原開成耕地。

　　牧民馬匹被鐵絲綁嘴

　　以前這地方的草原植被很好，多大的風也刮不起沙塵來。現在春天一起風，就會刮起漫天黑塵，都不敢開窗戶

　　科右前旗草原曾是少有的無污染、無沙化的山地草原。這里的濕地面積廣闊，是重要河流——歸流河的發源地之一。長時間、大規模私開濫墾草原，已經給當地的生態帶來危害。

　　濕地開始消失，導致地下水位下降。當地牧民說，以前濕地中溪流縱橫，草長得有半人高，騎馬都過不去。現在農場主為了種地在濕地中挖了一道道深深的排水溝，很多濕地里的小溪水量減少，有的甚至斷流，部分濕地干涸。

　　一些牧民說，以前用水就用泉水、小溪水，開地后小溪水量少了，大家也不敢喝了，怕里面有殘留的化肥農藥。現在很多牧民都自己打了水井，有的人家打了20多米才出水。有的牧民為了吃水安全，甚至打了60多米的深水井。

　　草原植被開墾破壞后，春天一起風，就會刮起漫天黑塵。“風一吹黑塵飛揚，都不敢開窗戶。”牧民努某告訴記者，以前這地方的草原植被很好，多大的風也刮不起沙塵來。現在被吹得滿天飛的不止有塵土，還有化肥農藥的袋子，吹得都掛在樹上，望過去白花花一片，連羊都不去那邊吃草。

　　在草原深處種地，還嚴重影響了牧民的生產。據牧民介紹，這片草原以前是夏季游牧場，變為農場后便不許牧民再放牧。

　　即便在冬天收完莊稼后，一些牧民想把羊趕進地里吃些秸稈，農場的人也不允許，說是怕羊把地踩硬了，來年不好播種。

　　2017年冬天，牧民高某家的3匹馬跑進耕地，跑回來后都不吃草了，仔細一看，馬嘴都被鐵絲綁住了。

　　牧民努某說，牧民的羊進農場的地里吃東西，就會被抓走。她看著家門口不遠處的麥田，長嘆一口氣：“家門口的地，要是能自己種草打草多好，每年買草料負擔太重了。”

　　還有一些牧民家的草場不斷被農場主“蠶食”，造成牧民和農場主矛盾激化，不時發生沖突。

　　“我現在一聽汽車聲就害怕。”牧民高某告訴記者，自己被農場的人欺負，一聽到汽車響就擔心是農場的人來趕他們走。

　　2009年，滿族屯鄉給牧民高某等10戶沒有草場的牧民分了草場。新分的草場靠近農場主趙某的田地。

　　10年來，趙某不斷蠶食牧民草場。高某說，每次找趙某理論，他就跟雇傭工一起恐嚇牧民。如今，其他9戶都被嚇跑了，只有他們家實在沒處去。

　　牧民王某說：“農場的人晚上偷偷擴地，白天我們發現了，去找他們理論，他們死活不承認，發生了好幾次爭執。從2004年到現在，農場占了我家兩三百畝草場。”

　　從2010年開始，當地牧民因為草場糾紛持續上訪，曾先后到旗、盟、自治區有關部門反映此事。

　　為了阻止開墾草原，當地牧民與農場主多次發生沖突。規模最大的一次是2016年春耕時節，牧民們在農場旁邊搭起了簡易房屋，不讓播種。

　　據當地牧民介紹，農場的人報警后，旗里派人去調解，最后把牧民的簡易房子鏟平，還抓走了30多名牧民，其中2人被拘留半個月，3人被拘留10天。

　　違規開墾戴紅花受表彰

　　當時旗領導鼓勵大家：“步子要大一點兒，膽子要大一點兒，誰有能力誰多開，開地越多為旗里做的貢獻越大。”

　　如此長時間、大規模的開墾行為，地方政府不僅不予制止，還曾公開表彰，甚至給草原上開墾出來的耕地配套節水增糧項目。

　　當地一位基層干部坦言，最初在滿族屯鄉草原上開地就是為了“搶地盤”。

　　記者了解到，20世紀90年代，興安盟和錫林郭勒盟在這片草原有邊界爭議，為“保護”本旗的土地，當時的旗政府引進了科右前旗阿力得爾糧庫、趙某等單位和個人，在邊界草原墾種。

　　霍某當時是阿力得爾糧庫的副主任，前期負責糧庫的開地工作。糧庫改革后，他承包項目繼續開地。

　　他說，阿力得爾糧庫是1997年第一家進入這片草原開地的，“開地是響應政府號召，主要是為了在兩個盟邊界存在爭議的草原占地，當時都給我們出了手續。”

　　一位農場主提供的材料顯示，1997年三四月間，滿族屯鄉政府向旗政府報送了一個《關于開發敖門臺與東烏旗交界處的請示》，提出要在與錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗交界處開發農場，目的是確保“地界完整，使有限土地發揮更好的經濟效益”。此后，旗政府相關部門為有關單位和個人出具了開墾手續。

　　霍某說，當年機器設備不全，這些地方天氣嚴寒沒有居住條件，也沒有人手，開地非常艱苦，沒少遭罪。

　　一些農場主回憶，當時旗領導鼓勵大家：“步子要大一點兒，膽子要大一點兒，誰有能力誰多開，開地越多為旗里做的貢獻越大。”

　　農場主趙某說，當年因為開墾草原生產的糧食多，他還受到過旗里相關部門的表彰，“我是戴著大紅花上臺領的獎”。

　　然而，早在1998年5月，內蒙古自治區政府就發出了《關于嚴禁到牧區、林區開墾種地的緊急通知》；1999年2月，又發出了《內蒙古自治區人民政府關于嚴禁亂開濫墾，加強生態環境保護與建設的命令》。這兩份“禁令”都明確要求，各地必須停止一切形式的在草原開墾種地行為。

　　2000年，內蒙古自治區政府劃定了興安盟科右前旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗接壤地段的行政區域界線，并規定“對近年來界線兩側形成的亂開濫墾的草原，限期退耕還草。對宜林、宜草的土地絕不準亂墾，也不準擅自移民”。

　　然而，這些規定并未在滿族屯鄉得到落實。

　　2000年至今，不僅已有耕地沒有退耕，每年還有新增耕地出現。幾位農場主給記者展示的土地承包合同顯示，他們最新一次向滿族屯鄉承包的土地有效期為2014年4月10日至2027年12月31日。

　　記者了解到，科右前旗已對有關問題進行整改，開始組織回填排干濕地溪流的壕溝，要求農場主退耕還草，恢復草原生態，同時依法對他們進行處罰。此外，當地還將開展深入調查，對有關責任人嚴厲追責。（記者任軍川、魏婧宇、劉懿德）

　　█記者手記

　　綠水青山不能成為牟利的“金山銀山”

　　長達22年的時間里，數萬畝草原被個體農場主開墾，當地政府收著“地租”，成為濫墾者的“保護傘”，綠水青山豈能成為某些人牟利的“金山銀山”？

　　內蒙古自治區政府也曾多次發文，禁止私開濫墾草原。然而，這片草原上巨大的“傷疤”不但至今未能修復，還在不斷擴大。肆意排干濕地、犁草為田等一系列破壞草原的行為，一直在草原深處上演，生態保護紅線公然受到挑戰。

　　比肆意開墾草原更要命的，是地方政府的縱容甚至鼓勵。記者采訪了解到，當地牧民曾連續多年反映有關情況，都不了了之。更令人驚奇的是，幾年前，當地還在幾處違規開墾草原建成的農場上，投資上千萬元建設節水增糧項目。

　　“窺一斑而知全豹”，當地不敬畏生態環境、不踐行綠色發展理念、不遵守黨紀國法的肆意妄為可想而知。也正因如此，當地草原的開墾面積從最初的幾千畝，增加到現在的數萬畝，出現了個人牟利、政府賺錢、草原遭殃的惡性循環。

　　任何理由都不能破壞草原。堅持綠色發展理念，必須徹底丟棄扭曲的政績觀、短淺的發展觀，不能為了眼前的“蠅頭小利”把生態保護拋在腦后，把綠色發展、高質量發展當成說說而已的“樣子貨”。

　　綠水青山屬于全體人民，內蒙古是我國北方重要的生態屏障，保護大草原不僅關系當地，也關系全國的生態環境大局。對私開濫墾草原的行為，不能新官不理舊賬，必須逐一清理，徹底恢復草原的生態風貌。

　　█專家觀點

　　內蒙古自治區從1998年到2000年連發三道“禁令”，但有關地方和個人卻仍無動于衷，“這充分表明，必須讓政策法規‘帶電’，只有令行禁止才能真正保護好‘綠水青山’！”

　　堅持綠色發展理念，知易行難，必須不動搖、不松勁、不開口子，“地方必須徹底摒棄‘靠山吃山、靠水吃水’的老舊觀念，把精力更多地放在加快構建生態文明體系，打好綠色發展組合拳上。”

　　——內蒙古自治區政協農牧委員會副主任、內蒙古農業大學教授蓋志毅

　　法治政府建設最重要、最基本的要求是依法行政，依法保護包括草原在內的生態環境，是政府職能部門的法定職責，如果存在不作為、慢作為、亂作為，都應被依法追究責任。

　　我國草原法、刑法以及最高院發布的司法解釋，對有關涉嫌侵占草原的違法犯罪行為均有規定，有關部門應該詳細調查有關事實，如確有涉嫌違法犯罪情形，必須依法處罰、嚴厲打擊，以此維護法律的權威性，更好地為生態環境保駕護航。

　　——內蒙古億舜宏律師事務所律師杜亨

　　█相關規定

　　2002年，國務院下發《關于加強草原保護與建設的若干意見》，提出任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草地或改變其用途。

　　2012年，最高法通過關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋，為在司法實踐中有效懲治犯罪、加強草原資源保護提供了支撐。

　　2016年，原農業部印發通知，要求對各類草原違法違規行為實行“零容忍”，完善草原監測評估和草原監理績效考核機制。

　　2016年，內蒙古自治區修正了基本草原保護條例，明確規定禁止開墾基本草原，禁止擅自改變基本草原用途，禁止挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為。